商品期貨交易委員會已將一份針對加密貨幣交易與市場的擬議框架送交白宮審查，在《CLARITY法案》未能在參議院推進的數天後，繼續推進規則制定。
摘要
- CFTC於9月17日向白宮提交了針對加密貨幣交易與市場的擬議規則以供審查。
- 該文件提交於參議院以49票對50票的程序性投票未能推進《CLARITY法案》的兩天後。
- CFTC主席Michael Selig已指示工作人員利用該機構的現有權限制定加密貨幣市場框架。
- 該提案必須返回CFTC進行投票，之後才能公布並徵求公眾意見。
根據向資訊與監管事務辦公室提交的一份文件，CFTC於9月17日提交了一項名為「監管加密資產交易與監管加密資產市場」的規則。OIRA隸屬於管理和預算辦公室，負責在機構能夠推進公布之前審查重要的聯邦法規。
該提案的細節尚未公布，CFTC拒絕就其內容置評。該文件啟動了一個行政審查程序，在該措施返回委員會之前可能會導致變更。
CFTC主席Michael Selig已經指示工作人員準備一套加密貨幣市場結構框架，如果國會未能通過新立法，該框架可以在該機構的現有權限下運作。
CFTC加密貨幣規則在參議院投票後繼續推進
該文件提交於參議院未能推進《數位資產市場CLARITY法案》的兩天後，該法案原本將賦予CFTC在監管數位商品市場方面的核心角色。
該程序性投票以49票對50票結束，未能達到開始辯論所需的60票。七名反對結束辯論的參議院民主黨人此後表示談判可能會繼續，使得該立法在投票後仍未解決。
正如crypto.news先前報導的那樣，該法案未能推進，使得SEC和CFTC在國會仍就聯邦市場結構法存在分歧之際，透過其現有法定權力在制定數位資產規則方面發揮更大的作用。
《CLARITY法案》將在SEC和CFTC之間建立法定分工，並為加密貨幣交易平台和其他市場參與者制定註冊要求。符合條件的數位商品及其現貨市場將主要歸屬於CFTC的監管之下，而與證券相關的活動則仍屬於SEC的管轄範圍。
Selig已經為國會可能無法完成該立法的可能性做好了準備。在8月20日的一次機構活動上發言時，他表示已指示工作人員研究CFTC如何透過其已擁有的權力來「編纂一套CFTC的加密資產市場結構」。
根據Selig當時描述的框架，現有的CFTC註冊者和目前未註冊的加密貨幣交易所可能被指定為一種被稱為加密資產市場的指定合約市場形式。
Selig表示：「這可能使現有註冊者以及非註冊的加密貨幣交易所能夠被CFTC指定」為加密資產市場。
此類場所隨後可以在CFTC管理的規則下提供槓桿或保證金加密貨幣交易。
Selig在8月的評論已明確表示，該機構在參議院投票前就在準備加密貨幣規則。他表示，如果立法仍陷於停滯，CFTC將利用其現有權限建立一套數位資產市場制度。
白宮審查在CFTC投票之前進行
OIRA審查代表聯邦規則制定過程的早期階段，並不使擬議框架生效。
在川普政府下，包括CFTC和證券交易委員會在內的獨立機構被要求在公布之前將重要的監管行動提交管理和預算辦公室審查。
一旦OIRA完成其審查，該提案可以連同可能的修訂一併退回CFTC。委員會隨後必須進行投票，才能將該提案發布以徵求公眾意見。
Selig目前是這個設計為五名成員的機構中唯一的委員。這些空缺使他成為委員會中唯一的投票者，而該機構正推進其加密議程。
人員配置問題早於最新的提案。CFTC在2025財年末約有556名員工，而一年前為708名，同時Selig自2025年12月上任以來一直是唯一獲得確認的委員。
在提案發布後，該機構將收集公眾意見，並可能根據反饋修訂該框架。最終規則在生效前將需要另一次委員會投票。
CFTC在CLARITY談判持續期間動用現有權力
白宮的提交是聯邦機構在參議院投票後採取的一系列監管步驟的一部分。
9月17日，CFTC工作人員發布了一項不採取行動立場，涵蓋某些其產品有助於進入受監管衍生品市場的軟體開發者。該救濟意味著，工作人員在符合特定條件時，不會建議對符合條件的被動軟體提供商因未註冊為介紹經紀商而採取執法行動。
根據CFTC開發者救濟，符合條件的提供商必須滿足10項條件。其軟體可以將用戶連接到註冊衍生品交易所、經紀商和期貨佣金商，而不會因某些註冊要求而觸發執法建議。
對開發者的處理一直是圍繞聯邦加密市場結構立法的問題之一。《CLARITY法案》的部分條款尋求在特定條件下為非託管軟體開發者、錢包提供商和驗證者運營商提供保護。
SEC一直在推進其自身的加密規則制定議程。9月17日，該證券監管機構發布了備受期待的針對符合條件的代幣化證券活動的創新豁免，為某些鏈上交易模式提供了監管途徑。
前CFTC主席J. Christopher Giancarlo在參議院投票後表示，監管機構無需等待國會即可繼續制定數位資產框架。他表示，Selig和SEC主席Paul Atkins可以在立法者繼續辯論立法期間，利用其機構已有的權力。
這些評論是在CLARITY法案投票之後發表的，當時兩個機構正在推行影響加密交易所、開發者和代幣化市場的各自措施。
CLARITY法案談判仍然開放
參議院的挫折並未正式結束《CLARITY法案》的工作。
七名投票反對結束辯論的民主黨參議員在投票後表示，談判尚未結束。如果立法者達成足以獲得參議院推進立法所需的60票的協議，該措施可能會回歸。
涉及民選官員和數位資產利益的道德條款是談判期間有爭議的領域之一。民主黨立法者對總統唐納德·川普的加密持倉及其家族相關企業提出了擔憂，因為政府正在推行新的數位資產規則。
開發者保護一直是談判期間的另一個爭論點，立法者就編寫或維護非託管軟體的人應在多大程度上面臨金融監管要求展開辯論。
該法案將建立一個涵蓋代幣分類、交易平台以及CFTC與SEC之間監管職責的聯邦市場結構。其眾議院版本於2025年7月通過，之後該立法進入參議院程序。
目前，CFTC的提案仍處於白宮審查之下。一旦OIRA完成該程序，該措施可以返回委員會進行投票，隨後發布並進入公眾意見徵詢期，之後任何最終規則才能生效。
