La Commission des services financiers de la Chambre des représentants des États-Unis a fait avancer une législation visant à inscrire dans la loi la Réserve stratégique fédérale de Bitcoin, en votant 28-21 le 16 septembre pour rapporter favorablement le projet de loi modifié H.R. 8957.
Résumé
- 28 membres de la commission ont soutenu le H.R. 8957, tandis que 21 se sont opposés à la législation modifiée sur la réserve de Bitcoin mercredi.
- 20 ans est la période de détention minimale pour le Bitcoin déposé dans la réserve fédérale proposée.
- Un rapport annuel de preuve de réserve a remplacé le calendrier trimestriel initial en vertu de l'amendement substitutif approuvé par la commission mercredi.
- Le Trésor et le Commerce étudieraient des acquisitions de Bitcoin neutres sur le plan budgétaire sans emprunt, nouvelles taxes ou dépenses déficitaires.
- Les États pourraient stocker du Bitcoin dans des comptes de réserve du Trésor séparés tout en conservant le titre légal sur les avoirs.
Le procès-verbal officiel de la séance de marquage de la Commission des services financiers de la Chambre répertorie l'American Reserve Modernization Act de 2026 parmi les mesures examinées mercredi et identifie un amendement substitutif du représentant Bryan Steil du Wisconsin. Le substitut a été adopté par vote vocal avant que la commission n'approuve le projet de loi modifié lors du vote enregistré FC-317.
Présenté le 21 mai par le représentant Nick Begich de l'Alaska avec le représentant Jared Golden du Maine comme co-responsable, l'ARMA créerait une Réserve stratégique de Bitcoin statutaire et un Stock d'actifs numériques distinct au sein du département du Trésor. Le bureau de Begich a déclaré lors de la présentation que la mesure était conçue pour centraliser la garde fédérale des actifs numériques et exiger une comptabilisation gouvernementale des actifs.
Le projet de loi sur la réserve de Bitcoin imposerait une période de détention de 20 ans
En vertu du substitut de la commission publié par la Chambre, le secrétaire au Trésor établirait la Réserve stratégique de Bitcoin pour le Bitcoin fédéral admissible et un stock distinct pour les actifs numériques non-Bitcoin admissibles. La réserve couvrirait le Bitcoin qui a été définitivement confisqué par le biais de procédures pénales ou civiles ou obtenu par certaines pénalités civiles, sous réserve des revendications juridiques existantes et des exigences de confiscation.
Le Bitcoin déposé dans la réserve devrait y rester pendant au moins 20 ans à compter de l'entrée en vigueur. Pendant cette période, le projet de loi indique que les actifs ne pourraient pas être vendus, échangés, mis aux enchères, grevés ou autrement aliénés. Deux ans avant la fin de la période de détention, le Trésor devrait envoyer au Congrès des recommandations sur la question de savoir si le gouvernement devrait continuer à détenir les actifs ou permettre une libération contrôlée.
Après la période de 20 ans, le secrétaire au Trésor pourrait recommander de vendre jusqu'à 10 % des actifs de la réserve au cours de toute période de deux ans. Le projet de loi demande au Trésor de prendre en compte le déficit national, la viabilité à long terme du Bitcoin, les effets possibles sur le marché et la situation financière du gouvernement fédéral lors de l'élaboration de ces recommandations.
Dans l'année suivant l'entrée en vigueur, le Trésor étudierait séparément les conditions dans lesquelles le Congrès pourrait autoriser des ventes avant l'expiration de la période de 20 ans, y compris les circonstances impliquant la sécurité nationale ou la stabilité financière. Le libellé modifié appelle à des recommandations législatives plutôt que de donner au Trésor une exception automatique.
Le représentant Begich a fait valoir que le Bitcoin du gouvernement ne devrait pas « languir dans une garde fragmentée et incohérente ». Le président de la Commission des services financiers de la Chambre, French Hill, a décrit la mesure lors de la séance de marquage de mercredi comme plaçant les actifs détenus par le gouvernement fédéral sous « la garde du Trésor et une surveillance cohérente ». Ces déclarations représentent la justification déclarée des législateurs pour la législation.
Un amendement de commission modifie les exigences de déclaration relatives au Bitcoin
La version adoptée mercredi diffère du texte original H.R. 8957 sur plusieurs points. Le texte initial prévoyait des rapports publics trimestriels de preuve de réserve, ce qui avait été reflété dans la couverture de crypto.news lors de l’introduction de l’ARMA.
Le substitut adopté par Steil modifie ce calendrier. Le Trésor publierait un rapport annuel donnant des détails sur les avoirs de réserve, les transactions et le contrôle des clés privées. Un auditeur tiers indépendant possédant une expertise en attestation cryptographique vérifierait le rapport, tandis que le Contrôleur général des États-Unis exercerait une surveillance continue.
Les agences fédérales seraient soumises à des exigences comptables distinctes. Dans les 60 jours suivant l’adoption, puis chaque année par la suite, les chefs d’agence devraient fournir au Trésor une comptabilité complète des Bitcoin et autres actifs numériques qu’ils détiennent, ont saisis ou contrôlent autrement.
Avant que la réserve et le stock ne soient officiellement établis, les agences transféreraient les actifs éligibles au Trésor lorsque cela est réalisable et conforme au droit existant. Une fois les structures en place, les avoirs éligibles restant ailleurs devraient être transférés dans les 30 jours en utilisant des procédures de garde destinées à préserver la traçabilité et l’auditabilité.
Le projet de loi préserve les exceptions liées au droit existant en matière de confiscation. Pendant la période de garde intérimaire, les Bitcoin éligibles ou autres actifs numériques éligibles ne pourraient généralement pas être vendus ou grevés, sauf lorsque la loi l’exige, qu’un tribunal l’ordonne, que cela est nécessaire pour la sécurité nationale ou qu’ils sont restitués à des victimes de crimes identifiables.
L’ARMA étudierait de nouveaux achats de Bitcoin sans les autoriser
La législation modifiée n’ordonne pas au Trésor d’acheter une quantité fixe de Bitcoin. Le Trésor et le Commerce disposeraient plutôt de 180 jours pour étudier les risques, les coûts et les avantages possibles de l’acquisition de BTC supplémentaires au moyen de méthodes neutres sur le plan budgétaire.
Les mécanismes potentiels énumérés dans le texte de la commission comprennent des transactions impliquant des actifs non-Bitcoin provenant du Stock d’actifs numériques, des Bitcoin reçus par le biais de confiscations ou de règlements, et des arrangements de coopération impliquant des États, des entités privées ou des partenaires internationaux. Toute proposition devrait être évaluée quant à son coût total pour les contribuables, le gouvernement fédéral et la dette nationale.
Le substitut déclare expressément que l’étude n’autorise pas l’emprunt, de nouvelles taxes, des dépenses déficitaires ou la mise en gage d’actifs fédéraux en garantie pour financer des achats de Bitcoin. Le Trésor et le Commerce soumettraient leur rapport aux commissions compétentes de la Chambre et du Sénat dans les 180 jours.
Cette structure diffère de la loi BITCOIN distincte introduite précédemment par Begich et la sénatrice Cynthia Lummis, qui proposait d’acquérir 1 million de BTC sur cinq ans. Comme crypto.news l’a précédemment rapporté, l’ARMA a abandonné un objectif fixe d’acquisition d’un million de Bitcoin et a centré son approche sur l’exigence de détention de 20 ans et une étude d’acquisition neutre sur le plan budgétaire.
Les États auraient une autre option en vertu de l’ARMA. Dans l’année suivant l’adoption, le Trésor établirait un programme volontaire permettant aux États de stocker leurs propres Bitcoin dans des comptes séparés au sein de la Réserve stratégique de Bitcoin. Les États participants conserveraient le titre de propriété sur leurs Bitcoin et les actifs associés issus de forks ou de parachutages et paieraient pour les services fournis dans le cadre du programme.
Le dernier texte de la commission ne dit donc pas que les États stockeraient leurs Bitcoin à la Réserve fédérale. Il place le programme au sein de la Réserve stratégique de Bitcoin gérée par le Trésor.
La réserve existante de Trump repose sur un décret de 2025
Le président Donald Trump a établi la Réserve stratégique de Bitcoin actuelle par un décret du 6 mars 2025. Le décret ordonnait au Trésor de créer la réserve avec des Bitcoin définitivement confisqués et indiquait que les BTC qui y étaient déposés ne devaient pas être vendus. Il créait un Stock d’actifs numériques des États-Unis distinct pour les actifs non-Bitcoin.
Le décret demandait aux agences fédérales de rendre compte de leurs avoirs en actifs numériques et permettait au Trésor et au Commerce d’élaborer des stratégies neutres sur le plan budgétaire pour acquérir des Bitcoin supplémentaires. Un rapport ultérieur de la Maison-Blanche sur les actifs numériques indiquait que le Trésor avait fourni des considérations juridiques et d’investissement concernant la réserve et continuait de travailler avec d’autres responsables fédéraux sur la mise en œuvre.
L'ARMA inscrirait de nombreux éléments de ce cadre dans la loi fédérale s'il était adopté. Contrairement à un décret, les dispositions qui en résulteraient ne pourraient pas simplement être abrogées par une action exécutive présidentielle ultérieure ; les modifications de la loi exigeraient généralement un autre acte du Congrès. La législation proposée, cependant, n'est pas devenue loi.
Les estimations publiques des avoirs fédéraux en Bitcoin devraient rester distinctes d'une comptabilité de réserve officielle.La recherche d'Arkham d'août a identifié environ 325 000 BTC sur des adresses qu'elle associe au gouvernement américain. Les chiffres d'Arkham sont des estimations on-chain, et non un audit du Trésor, et les portefeuilles liés au gouvernement peuvent contenir des actifs ayant différents statuts de confiscation, de restitution ou de garde.
les traqueurs publics de portefeuilles ne peuvent pas établir la taille précise de la réserve statutaire parce que certains actifs contrôlés par le gouvernement peuvent rester soumis à des revendications juridiques ou à des exigences de restitution. Aucun rapport public de preuve de réserve du Trésor équivalent à celui envisagé par l'ARMA n'a établi le chiffre de 325 000 BTC comme le solde officiel de la réserve.
H.R. 8957 attend maintenant une nouvelle action de la Chambre
La commission a adopté le texte de remplacement de Steil par vote vocal et a rejeté un amendement distinct proposé par la membre de rang Maxine Waters par 21-28 avant de voter 28-21 pour rapporter favorablement le H.R. 8957 tel qu'amendé. La procédure de la commission identifie le vote final comme FC-317.
L'approbation de la commission n'est pas l'adoption par la Chambre. Le H.R. 8957 nécessite encore l'examen et l'approbation par la Chambre entière, l'adoption par le Sénat sous une forme identique, et la signature du président avant que ses dispositions puissent prendre effet. Aucune adoption par la Chambre entière n'avait eu lieu dans les dossiers officiels examinés le 17 septembre.
S'il était adopté dans sa forme actuelle approuvée par la commission, le Trésor ferait face à plusieurs échéances statutaires : une comptabilité fédérale des actifs de 60 jours, l'établissement de la réserve et du stock dans les 180 jours, une étude d'acquisition neutre budgétairement de 180 jours, et la création du programme volontaire de garde par les États dans un délai d'un an.
