Binances gescheiterte griechische MiCA-Bewerbung ist erneut in den Fokus gerückt, nachdem das Wall Street Journal am 18. September berichtete, dass EZB-Präsidentin Christine Lagarde persönlich auf den griechischen Premierminister Kyriakos Mitsotakis eingewirkt habe, die Genehmigung des Antrags der Börse nicht zu erteilen.
Zusammenfassung
- Das WSJ berichtet, Lagarde habe während der Lizenzierungsgespräche im Juni persönlich darauf gedrängt, dass Griechenland Binances MiCA-Antrag nicht genehmigt.
- Binance zog seinen griechischen MiCA-Antrag am 24. Juni zurück, bevor die Regulierungsbehörden eine formelle Ablehnung aussprachen.
- MiCA weist die Krypto-Lizenzierung weiterhin den nationalen Behörden zu, während eine Reform der ESMA-Aufsicht noch verhandelt wird.
- EZB-Vertreter haben wiederholt gewarnt, dass Dollar-Stablecoins die monetäre Souveränität und Zahlungsautonomie Europas schwächen könnten.
- Binance bleibt im autorisierten CASP-Register Europas weiterhin abwesend und sucht nach Griechenland einen anderen Lizenzierungsweg.
Das Wall Street Journal berichtete, dass Binance Ende Mai Vorbereitungen getroffen habe, eine EU-weite regulatorische Genehmigung über Griechenland anzukündigen, nachdem griechische Beamte dem Unternehmen mitgeteilt hätten, sein Antrag sei vollständig. Die Zeitung erklärte, Binance habe eine Pressemitteilung entworfen, in der die erwartete Zulassung als „Major Milestone“ bezeichnet werde, während Co-CEO Richard Teng geplant habe, nach Athen zu reisen, um sich mit Mitsotakis zu treffen und fotografieren zu lassen.
Die berichtete Intervention wurde nicht in einer öffentlichen Erklärung von Lagarde, der EZB oder der griechischen Hellenic Capital Market Commission bestätigt. Nach dem derzeitigen MiCA-Recht erteilt die EZB keine Lizenzen für Krypto-Asset-Dienstleister. Der Antrag lag bei der HCMC, während die ESMA eine Koordinations- und Aufsichtskonvergenzrolle hatte.
WSJ sagt, Lagarde habe Bedenken zu Compliance und Stablecoins geäußert
Laut dem WSJ-Bericht widersetzte sich Lagarde einer griechischen Zulassung von Binance, nachdem der Prozess kurz vor der Genehmigung gestanden habe. Die Zeitung berief sich dabei auf Personen, die mit den Gesprächen über den Antrag vertraut seien.
Zu den berichteten Bedenken gehörte Binances früherer US-Strafrechtsfall. Im Jahr 2023 bekannte sich Binance der Verstöße gegen den Bank Secrecy Act, der unterlassenen Registrierung als Geldtransferunternehmen und gegen Sanktionsgesetze schuldig und stimmte einem Vergleich von mehr als 4 Milliarden Dollar zu. Reuters berichtete später, dass Binances Rechtsgeschichte und Unternehmensstruktur zu den Themen gehörten, die europäische Regulierungsbehörden während des griechischen Lizenzierungsverfahrens prüften.
Das WSJ berichtete weiter, Lagarde sei besorgt gewesen, dass die Zulassung der weltweit größten Krypto-Börse für einen MiCA-Pass die Nutzung von US-Dollar-Stablecoins in Europa erhöhen könnte. Die Zeitung verknüpfte diese Sorge mit der Arbeit der EZB an der europäischen monetären Souveränität und dem geplanten digitalen Euro.
Lagarde hat öffentlich ähnliche politische Bedenken geäußert, ohne sich speziell auf Binance zu beziehen. In einer Rede vom 8. Mai sagte sie, das Stablecoin-Angebot sei auf über 300 Milliarden Dollar gestiegen und bleibe überwiegend auf den Dollar lautend, wobei Tether und Circle fast 90 % des Marktes kontrollierten. Sie sagte, Europa laufe Gefahr einer „digitalen Dollarisierung und eines Verlusts der monetären Souveränität“, wenn Fremdwährungs-Stablecoins tief in sein Finanzsystem eindringen.
In ihrer Rede plädierte sie nicht für ein Verbot von Stablecoins. Lagarde sagte stattdessen, Europa solle eine öffentliche Abwicklungsinfrastruktur aufbauen, die in Zentralbankgeld verankert sei, und gleichzeitig regulierte private Formen tokenisierten Geldes innerhalb dieses Systems zulassen.
Die EZB erwartet derzeit, technisch für eine mögliche erste Ausgabe des digitalen Euro im Jahr 2029 bereit zu sein, vorausgesetzt, die EU-Gesetzgeber verabschieden die erforderliche Gesetzgebung. Ein Pilotprojekt ist nach dem derzeitigen Zeitplan für 2027 geplant.
Binance sagt, sein griechischer Antrag habe die MiCA-Anforderungen erfüllt
Vor dem Rückzug seines Antrags widersprach Binance öffentlich der Annahme, dass sein Antrag selbst die griechische Regulierungsprüfung nicht bestanden habe.
In einem Update vom 16. Juni erklärte Binance, sein „Verständnis“ sei gewesen, dass die HCMC ihre Prüfung abgeschlossen und den Antrag als mit den MiCA-Anforderungen konform erachtet habe. Die Börse erklärte weiter, sie gehe davon aus, dass die Akte auf ESMA-Ebene geprüft worden sei. Diese Aussagen gaben Binances Darstellung des Verfahrens wieder und wurden nicht von einer öffentlichen Genehmigungsentscheidung der HCMC begleitet.
Reuters berichtete am 16. Juni, dass die griechische Regulierungsbehörde beabsichtige, den Antrag abzulehnen, und berief sich dabei auf zwei mit dem Verfahren vertraute Personen. Die HCMC lehnte es damals unter Verweis auf Vertraulichkeitsregeln ab, den Fall Binance zu erörtern. Binance entgegnete, die Regulierungsbehörde habe „keinen formellen Hinweis“ gegeben, der seiner Auffassung widerspreche, dass der Antrag die Anforderungen erfülle.
Gemäß MiCA reicht ein Antragsteller seinen Genehmigungsantrag bei der zuständigen Regulierungsbehörde in seinem Herkunftsmitgliedstaat ein. Nach der Lizenzierung kann der Krypto-Dienstleister diese Genehmigung nutzen, um abgedeckte Dienste in der gesamten EU anzubieten, ohne in jedem Land eine separate Lizenz erwerben zu müssen.
MiCA verlangt von den Regulierungsbehörden, die Unternehmensführung, interne Kontrollen, Verfahren zur Geldwäschebekämpfung und den Ruf des Managements und der Aktionäre mit qualifizierten Beteiligungen zu prüfen. Antragsteller müssen Informationen über strafrechtliche Verurteilungen und Sanktionen in Bezug auf Finanzdienstleistungen, AML-Vorschriften, Betrug und verwandte Bereiche vorlegen.
Wie die frühere Berichterstattung von crypto.news im Juni berichtete, erklärte Binance damals, es habe keine formelle Mitteilung erhalten, dass der griechische Antrag abgelehnt werde, obwohl Berichte darauf hindeuteten, dass eine Ablehnung bevorstehe.
Binance zog sich zurück, bevor Griechenland eine endgültige Entscheidung traf
Am 24. Juni zog Binance seinen griechischen MiCA-Antrag zurück, bevor die HCMC eine endgültige Genehmigung oder Ablehnung veröffentlichte. Das Unternehmen erklärte in seiner offiziellen Mitteilung, es werde eine Genehmigung über einen anderen EU-Mitgliedstaat anstreben.
Binance gab an, die Entscheidung nach Bewertung „des Status und des Zeitplans“ des griechischen Verfahrens getroffen zu haben, als sich die EU-Übergangsfrist näherte. Es nannte Lagarde oder die EZB bei der Ankündigung des Rückzugs nicht.
Die Frist hatte unmittelbare operative Konsequenzen. Artikel 143 der MiCA erlaubte es berechtigten Unternehmen, die unter früheren nationalen Vorschriften tätig waren, nur bis zum 1. Juli 2026 weiterzumachen oder bis die Regulierungsbehörden eine MiCA-Genehmigung erteilten oder verweigerten, je nachdem, was zuerst eintrat.
Ohne eine MiCA-Genehmigung kann ein Anbieter im Allgemeinen nicht weiterhin regulierte Krypto-Dienste in der gesamten Union anbieten. Die ESMA stellt fest, dass Unternehmen, die das Ende ihrer zulässigen Übergangsfrist ohne Genehmigung erreichen, die Erbringung dieser Dienste einstellen müssen, bis die Genehmigung erteilt wird.
Wie crypto.news nach dem Rückzug berichtete, informierte Binance betroffene europäische Nutzer darüber, dass die Dienste nach der Juli-Frist eingeschränkt würden, während Abhebungen weiterhin möglich blieben.
Das Unternehmen verfolgte weiterhin einen Weg zurück in den regulierten EU-Markt. Reuters berichtete im Juli, dass Teng sagte, Regulierungsbehörden in anderen Jurisdiktionen hätten Interesse daran gezeigt, dass Binance nach dem Ende des griechischen Verfahrens Lizenzen beantrage. Er nannte öffentlich keine abgeschlossene Ersatzgenehmigung.
In jüngerer Zeit berichtete crypto.news über den verbleibenden EU-Zugang, dass einige Kunden Binance nach Juli über Reverse Solicitation und Offshore-Vereinbarungen weiter nutzten, einschließlich einer Einheit in Abu Dhabi. Der Bericht besagte, die ESMA habe Informationen darüber angefordert, ob Binance seine nicht lizenzierten EU-Aktivitäten ordnungsgemäß abwickle. Diese Vereinbarungen stellen keinen MiCA-Pass dar.
Die ESMA-Lizenzreform wird noch verhandelt
Ein Element des WSJ-Berichts betrifft eine separate Debatte darüber, wer Europas größte Krypto-Unternehmen beaufsichtigen sollte.
Die aktuellen MiCA-Regeln belassen die CASP-Genehmigung bei den nationalen zuständigen Behörden. Die ESMA koordiniert Standards und erhält Informationen über große Anbieter, aber Artikel 85 macht die ESMA derzeit nicht zur Lizenzierungsbehörde für große Krypto-Börsen.
Die Europäische Kommission schlug vor, diese Regelung im Rahmen ihrer Agenda zur Marktintegration zu ändern. Der ursprüngliche Plan würde der ESMA die direkte Aufsichtsverantwortung für Krypto-Dienstleister übertragen und die Abhängigkeit von 27 separaten nationalen Aufsichtsstrukturen verringern.
Der Vorschlag ist nicht Gesetz geworden. Ein Dokument des Rates vom Juni Dokument zeigte, dass eine breite Mehrheit der EU-Mitgliedstaaten es vorzog, nur bedeutende Krypto-Dienstleister der direkten ESMA-Aufsicht zu unterstellen, anstatt alle CASPs, wie von der Kommission ursprünglich vorgeschlagen. Die Minister debattierten noch über die Definition von Bedeutsamkeit und die Rolle, die nationale Regulierungsbehörden behalten würden.
Separat eröffnete die Kommission im Mai eine Überprüfung von MiCA. Ihre gezielte Konsultation bleibt bis zum 30. September geöffnet, wobei je nach den Ergebnissen der Überprüfung mögliche legislative Änderungen folgen könnten.
Das WSJ berichtete, dass der mögliche Schritt in Richtung einer zentralisierten ESMA-Aufsicht eine der Überlegungen hinter Lagardes berichteter Intervention war. Kein öffentliches EZB-Dokument, das für diesen Bericht geprüft wurde, bestätigt, dass Lagarde formell darum bat, dass Griechenland Binances Antrag bis zu diesen Reformen verzögert.
Binance hat seit dem Rückzug aus Griechenland keine neue MiCA-Genehmigung öffentlich angekündigt. Seine neuesten offiziellen europäischen Lizenzierungsbeiträge besagen weiterhin, dass es beabsichtigt, eine Genehmigung in einem anderen Mitgliedstaat zu beantragen, während der bestehende Rechtsrahmen der ESMA die Lizenzierungsentscheidungen bis zur Annahme einer Aufsichtsreform weiterhin bei den nationalen zuständigen Behörden belässt.
