在参议院以49票对50票的程序性否决后，《CLARITY法案》在美国参议院仍陷于停滞。参议员辛西娅·卢米斯将民主党的反对归咎于围绕唐纳德·特朗普总统的政治因素，而民主党谈判代表则表示，未解决的道德规则阻碍了达成协议。
摘要
- 参议院对《CLARITY法案》的终结辩论表决以49票对50票失败，使加密货币市场结构法案陷入停滞。
- 所有参与投票的民主党人都反对终结辩论，而四名共和党人投了反对票，其中包括程序性转换立场的汤姆·蒂利斯。
- 卢米斯将民主党的反对归咎于特朗普政治，而民主党人则提到谈判中未解决的道德保障措施。
- 包括吉利布兰德和阿尔索布鲁克斯在内的参议院民主党人表示，他们仍致力于两党加密货币立法谈判。
- 这次失败的投票并未使该法案夭折，因为蒂利斯保留了一项重新审议的动议。
参议院记录显示，议员们于9月15日否决了推进H.R. 3633的动议的终结辩论。该措施需要五分之三的支持才能进入辩论。它获得49票赞成、50票反对，一名参议员未投票。
在9月22日CoinDesk的“政策与监管”活动上发言时，卢米斯表示，她对这一结果“感到沮丧、困惑和悲伤”。她指责民主党人任由对特朗普的反对压过对加密货币市场结构立法的支持，并称该行业应该“把这件事归咎于民主党人”。
她的言论描述了她对投票为何失败的政治评估。民主党参议员给出了不同的解释，指出涉及民选官员加密货币利益的道德条款尚未解决，并表示他们仍然支持建立联邦数字资产规则的立法。
《CLARITY法案》投票在辩论开始前即告失败
9月15日的投票并非《CLARITY法案》的最终通过。它关乎参议院是否应就推进该动议启动终结辩论，从而让参议院开始对该法案进行正式审议。
官方唱名表决显示，所有参与投票的民主党人都反对终结辩论。民主党参议员克里斯·库恩斯未投票。共和党人苏珊·柯林斯、乔什·霍利和杰里·莫兰投票反对推进，而参议员汤姆·蒂利斯投下了共和党的第四张反对票。
参议院每日新闻记录指出，蒂利斯投反对票是为了能够提出重新审议的动议。他在结果出炉后不久便提交了该动议，为领导层保留了一条将该问题重新提出的程序途径。
该提案将建立一套管辖数字商品的法定框架，并在证券交易委员会和商品期货交易委员会之间划分监管职责。众议院已于2025年7月以294票对134票通过了H.R. 3633，其中包括78张民主党赞成票。
《CLARITY法案》未能在9月15日获得开启辩论所需的60张参议院选票，使联邦加密货币市场结构的问题仍未解决。
卢米斯称谈判代表已作出让步
在投票前，共和党提案人表示，最新的参议院文本包含了民主党人要求的120多项修改。
卢米斯、参议院农业委员会主席约翰·布兹曼和参议院银行委员会主席蒂姆·斯科特表示，9月14日的草案包含了在两党谈判中寻求的126项实质性修改。提案人表示，该一揽子方案纳入了蒂利斯-加列戈道德提案的大部分内容，扩大了州总检察长的执法权，并赋予财政部在稳定币相关存款外流方面的新权力。
早先的9月10日版本引入了有关某些非去中心化DeFi协议何时向CFTC注册并受《银行保密法》要求约束的修改。它澄清了对某些预测市场和信用合作社数字资产活动的处理方式。
卢米斯在投票失败后辩称，民主党谈判代表在共和党人接受了早先的要求后不断改变他们的要求。她的办公室在9月15日的一份声明中使用了更为强烈的措辞，指责民主党人将政治置于消费者保护和美国加密政策之上。
在周二的活动中，她说特朗普已成为一些议员决定性的政治议题。卢米斯称赞民主党参议员克尔斯滕·吉利布兰德和安吉拉·阿尔索布鲁克斯是谈判中的认真参与者，尽管她批评了党团的最终投票。
民主党人称道德条款仍未解决
民主党谈判代表驳斥了反对仅仅是对特朗普怀有敌意的说法。阿尔索布鲁克斯在投下反对票后表示，她支持监管数字资产，但一直寻求涵盖现任总统、未来总统和国会议员的道德限制。她说，在共和党领导层在投票前立即终止谈判之前，谈判代表已接近达成协议。
一天后，吉利布兰德、阿尔索布鲁克斯、科里·布克、凯瑟琳·科尔特斯·马斯托、鲁本·加列戈、马克·华纳和拉斐尔·沃诺克表示，他们仍致力于通过加密市场结构立法。他们的联合声明称此次投票是一次挫折，但表示两党讨论应继续下去。
特朗普总统在加密货币中的经济利益成为谈判的一部分。路透社报道称，特朗普披露2025年从家族加密企业获得超过14亿美元的收入，这增加了民主党对限制公职人员从数字资产中获利的要求。白宫同意了一些道德条款，但民主党参议员坚持认为这些条款不够充分。
路透社报道称，另一个分歧来源是银行担心稳定币条款可能鼓励存款外流并降低贷款能力。银行团体向议员施压要求修改，而加密行业则寻求允许奖励和其他与稳定币相关产品的规则。
投票前，crypto.news审视了围绕《CLARITY法案》的道德、稳定币收益和DeFi争议，将其确定为可能导致该立法无法获得60票的主要未解决问题。
众议员称市场结构立法仍有必要
尽管参议院结果如此，众议院金融服务委员会主席弗伦奇·希尔继续敦促国会采取行动。
希尔和众议院农业委员会主席格伦·汤普森在9月15日表示，失败的终结辩论投票并未消除制定数字资产法定规则的需要。他们说，国会应继续推进立法，同时SEC和CFTC利用现有权力发布规则和指导。
在9月22日的CoinDesk活动中，希尔主张议员应继续努力达成两党协议，而不是将程序性失败视为立法的终结。
民主党众议员里奇·托雷斯对这场政治争端给出了不同的评估。他说，特朗普的加密业务使民主党人更难支持该立法，尤其是在总统推出模因币之后。托雷斯说，他认为如果没有围绕特朗普的政治争议，该法案本可以吸引更多两党支持。
希尔承认特朗普的模因币使谈判复杂化，同时主张国会仍需要一部能够监管该行业以及民选官员潜在利益冲突的市场结构法。
2025年的众议院投票显示，数字资产市场结构此前曾吸引两党的支持。众议院书记员记录显示，216名共和党人和78名民主党人在该阶段投票支持该立法。
蒂利斯的动议使另一次《CLARITY法案》投票仍有可能
9月15日的失败并未正式终止该立法，因为蒂利斯出于程序原因将投票改为反对后，提出动议要求重新审议。
重新审议的动议允许参议院在领导层决定将事项重新提上议程时，重新审视此前的决定。参议院的官方记录显示，9月15日之后没有再进行另一场CLARITY的终结辩论投票，而参议院截至9月21日的终结辩论清单仍将H.R. 3633的动议记录为未通过。
任何对众议院通过的法案作出实质性修改的参议院版本，最终都需要两院达成一致，才能送交总统。
行业参与者警告称，持续拖延可能会使企业在做出产品和投资决策时，缺乏一部全面的联邦市场结构法规。加密货币高管表示，CLARITY的挫折可能会推迟美国的产品发布和商业协议，而监管机构则继续依据现行法律开展工作。
在截至9月23日所查阅的官方记录中，没有发布关于H.R. 3633的新的参议院终结辩论投票。民主党谈判代表已公开承诺将进一步会谈，而共和党提案人继续支持将该立法重新提交审议。
