商品期货交易委员会已向白宫提交了一份关于加密货币交易和市场的拟议框架以供审查，在《CLARITY法案》未能在参议院推进数日后，继续推进规则制定工作。
摘要
- CFTC于9月17日向白宫提交了关于加密货币交易和市场的拟议规则以供审查。
- 该文件提交于参议院以49票对50票的程序性投票未能推进《CLARITY法案》两天后。
- CFTC主席迈克尔·塞利格已指示工作人员利用该机构现有权限制定加密货币市场框架。
- 该提案必须返回CFTC进行投票，之后才能公布并征求公众意见。
根据向信息与监管事务办公室提交的一份文件，CFTC于9月17日提交了一项名为“监管加密资产交易与监管加密资产市场”的规则。OIRA隶属于管理和预算办公室，负责在机构能够推进公布之前审查重要的联邦法规。
该提案的细节尚未公布，CFTC拒绝就其内容置评。该文件启动了一个行政审查程序，在措施返回委员会之前可能会导致修改。
CFTC主席迈克尔·塞利格此前已指示工作人员准备一个加密货币市场结构框架，如果国会未能通过新立法，该框架可以在该机构现有权限下运作。
参议院投票后CFTC加密货币规则继续推进
该文件提交于参议院未能推进《数字资产市场CLARITY法案》两天后，该法案原本将赋予CFTC在监管数字商品市场中的核心角色。
该程序性投票以49票对50票结束，未达到开始辩论所需的60票。七名反对结束辩论的参议院民主党人此后表示谈判可能会继续，使得该立法在投票后仍未解决。
正如crypto.news此前报道的那样，该法案未能推进使SEC和CFTC在通过其现有法定权力制定数字资产规则方面发挥更大作用，而国会仍在联邦市场结构法问题上存在分歧。
《CLARITY法案》将在SEC和CFTC之间建立法定分工，并为加密货币交易平台和其他市场参与者制定注册要求。符合条件的数字商品及其现货市场将主要归CFTC监管，而证券相关活动仍属于SEC的管辖范围。
塞利格此前已为国会可能无法完成立法做好了准备。在8月20日的一次机构活动上发言时，他表示已指示工作人员研究CFTC如何通过其已拥有的权力“编纂CFTC加密资产市场结构”。
根据塞利格当时描述的框架，现有CFTC注册者和目前未注册的加密货币交易所可能被指定为一种被称为加密资产市场的指定合约市场形式。
“这可能使现有注册者以及非注册加密货币交易所能够被CFTC指定”为加密资产市场，塞利格说。
此类场所随后可以在CFTC管理的规则下提供杠杆或保证金加密货币交易。
塞利格8月的评论已明确表明，该机构在参议院投票前就在准备加密货币规则。他表示，如果立法仍停滞不前，CFTC将利用其现有权限建立数字资产市场制度。
白宫审查在CFTC投票之前进行
OIRA审查代表联邦规则制定过程的早期阶段，并不会使拟议框架生效。
在特朗普政府下，包括CFTC和证券交易委员会在内的独立机构被要求在公布之前向管理和预算办公室提交重要监管行动以供审查。
一旦OIRA完成其审查，该提案可连同可能的修订退回给CFTC。随后，委员会必须进行投票，才能将提案发布以征求公众意见。
塞利格目前是该机构唯一的委员，而该机构原本设计为有五名成员。这些空缺使他在该机构推进其加密议程期间成为委员会中唯一有投票权的人。
人员配置问题早于最新提案。CFTC在2025财年末约有556名员工，而一年前为708名，同时塞利格自2025年12月上任以来一直是唯一获得确认的委员。
提案发布后，该机构将收集公众意见，并可能根据反馈修订该框架。最终规则在生效前需要再次进行委员会投票。
CLARITY谈判持续进行之际，CFTC动用现有权力
白宫的提交是参议院投票后联邦机构采取的一系列监管步骤的一部分。
9月17日，CFTC工作人员发布了一项不采取行动立场，涵盖某些其产品为进入受监管衍生品市场提供便利的软件开发者。该救济意味着，只要符合条件的被动软件提供商满足特定条件，工作人员将不会因其未注册为介绍经纪人而建议采取执法行动。
根据CFTC开发者救济，符合条件的提供商必须满足10项条件。他们的软件可以将用户连接到注册衍生品交易所、经纪商和期货佣金商，而不会因某些注册要求触发执法建议。
对开发者的处理一直是围绕联邦加密市场结构立法的问题之一。CLARITY法案的部分条款寻求在特定条件下为非托管软件开发者、钱包提供商和验证者运营者提供保护。
SEC也一直在推进其自身的加密规则制定议程。9月17日，该证券监管机构发布了人们期待已久的针对符合条件的代币化证券活动的创新豁免，为某些链上交易模式提供了监管路径。
前CFTC主席J·克里斯托弗·詹卡洛在参议院投票后表示，监管机构无需等待国会即可继续制定数字资产框架。他说，在立法者继续辩论立法之际，塞利格和SEC主席保罗·阿特金斯可以利用其机构已有的权力。
这些评论是在CLARITY法案投票之后发表的，当时两家机构正在推行分别影响加密交易所、开发者和代币化市场的措施。
CLARITY法案谈判仍然开放
参议院的挫折并未正式结束CLARITY法案的工作。
七名投票反对结束辩论的民主党参议员在投票后表示，谈判尚未结束。如果立法者达成一项能够获得参议院推进立法所需的60票的协议，该措施可能会回归。
涉及民选官员和数字资产利益的道德条款是谈判期间有争议的领域之一。随着政府推行新的数字资产规则，民主党立法者对总统唐纳德·特朗普的加密资产以及与其家族有关的企业提出了担忧。
开发者保护一直是谈判期间的另一个争议点，立法者就编写或维护非托管软件的人在多大程度上应面临金融监管要求展开辩论。
该法案将建立一套联邦市场结构，涵盖代币分类、交易平台以及CFTC与SEC之间的监管职责。其众议院版本于2025年7月通过，随后该立法进入参议院程序。
目前，CFTC提案仍处于白宫审查之中。一旦OIRA完成该程序，该措施可返回委员会进行投票，随后发布并进入公众意见征询期，之后任何最终规则才能生效。
