Комиссия по торговле товарными фьючерсами направила в Белый дом на рассмотрение предлагаемую нормативную базу для криптовалютных транзакций и рынков, продвигаясь вперед с нормотворчеством через несколько дней после того, как закон CLARITY не смог продвинуться в Сенате.
Краткое изложение
- CFTC представила предлагаемые правила для криптовалютных транзакций и рынков в Белый дом на рассмотрение 17 сентября.
- Подача документов произошла через два дня после того, как Сенат не смог продвинуть закон CLARITY в процедурном голосовании 49 против 50.
- Председатель CFTC Майкл Селиг поручил сотрудникам разработать структуру криптовалютного рынка, используя существующие полномочия агентства.
- Предложение должно вернуться в CFTC для голосования перед публикацией и публичным обсуждением.
Согласно документу, поданному в Управление по информации и регуляторным вопросам, CFTC представила правило под названием «Регулирование криптовалютных транзакций и регулирование криптовалютных рынков» 17 сентября. OIRA, входящее в состав Административно-бюджетного управления, рассматривает значимые федеральные нормативные акты до того, как агентства смогут перейти к публикации.
Детали предложения не были обнародованы, и CFTC отказалась комментировать его содержание. Подача документов начинает процесс исполнительного рассмотрения, который может привести к изменениям до того, как мера будет возвращена комиссии.
Председатель CFTC Майкл Селиг уже поручил сотрудникам подготовить структуру криптовалютного рынка, которая могла бы функционировать в рамках существующих полномочий агентства, если Конгресс не примет новое законодательство.
Правила CFTC по криптовалютам продвигаются вперед после голосования в Сенате
Подача документов произошла через два дня после того, как Сенат не смог продвинуть закон о цифровых активах CLARITY, который предоставил бы CFTC центральную роль в регулировании рынков цифровых товаров.
Процедурное голосование завершилось со счетом 49 против 50, не дотянув до 60 голосов, необходимых для начала дебатов. Семь сенаторов-демократов, выступивших против прекращения прений, с тех пор дали понять, что переговоры могут продолжиться, оставив законодательство нерешенным после голосования.
Как ранее сообщал crypto.news, неудача с продвижением законопроекта оставила SEC и CFTC с более значительной ролью в разработке правил для цифровых активов через их существующие законодательные полномочия, пока Конгресс остается разделенным по вопросу о федеральном законе о структуре рынка.
Закон CLARITY установил бы законодательное разделение между SEC и CFTC и создал бы требования к регистрации для криптовалютных торговых платформ и других участников рынка. Квалифицированные цифровые товары и их спотовые рынки перешли бы в основном под надзор CFTC, в то время как деятельность, связанная с ценными бумагами, осталась бы в юрисдикции SEC.
Селиг готовился к возможности того, что Конгресс не завершит законодательство. Выступая на мероприятии агентства 20 августа, он сказал, что поручил сотрудникам изучить, как CFTC могла бы «кодифицировать структуру рынка CFTC для криптоактивов» через уже имеющиеся у нее полномочия.
В рамках структуры, описанной Селигом в то время, существующие регистранты CFTC и криптовалютные биржи, которые в настоящее время не зарегистрированы, могли бы потенциально быть designated как форма designated contract market, известная как рынок криптоактивов.
«Это могло бы позволить как текущим регистрантам, так и незарегистрированным криптовалютным биржам быть designated CFTC» в качестве рынков криптоактивов, сказал Селиг.
Такие площадки могли бы затем предлагать торговлю криптовалютами с кредитным плечом или маржой по правилам, администрируемым CFTC.
Августовские комментарии Селига ясно дали понять, что агентство готовит правила для криптовалют до голосования в Сенате. Он сказал, что CFTC будет использовать свои существующие полномочия для установления режима рынка цифровых активов, если законодательство останется заблокированным.
Рассмотрение в Белом доме предшествует голосованию CFTC
Рассмотрение OIRA представляет собой раннюю стадию федерального процесса нормотворчества и не делает предлагаемую структуру действующей.
При администрации Трампа независимые агентства, включая CFTC и Комиссию по ценным бумагам и биржам, были обязаны представлять значимые регуляторные действия в Административно-бюджетное управление на рассмотрение перед публикацией.
После завершения проверки OIRA предложение может быть возвращено в CFTC с возможными поправками. Затем комиссии придётся проголосовать, прежде чем выпустить предложение для публичного комментария.
Селиг в настоящее время является единственным комиссаром в органе, рассчитанном на пять членов. Вакансии оставляют его единственным голосом в комиссии, пока агентство продвигается по своей криптоповестке.
Кадровая проблема возникла до последнего предложения. CFTC работала примерно с 556 сотрудниками в конце 2025 финансового года по сравнению с 708 годом ранее, при этом Селиг оставался единственным утверждённым комиссаром с момента вступления в должность в декабре 2025 года.
После публикации предложения агентство соберёт публичные комментарии и может пересмотреть структуру на основе отзывов. Окончательное правило потребует ещё одного голосования комиссии перед вступлением в силу.
CFTC использует существующие полномочия, пока продолжаются переговоры по CLARITY
Представление в Белый дом является частью серии регуляторных шагов, предпринятых федеральными агентствами после голосования в Сенате.
17 сентября сотрудники CFTC выпустили позицию о непринятии мер, охватывающую некоторых разработчиков программного обеспечения, продукты которых облегчают доступ к регулируемым рынкам деривативов. Эта мера означает, что сотрудники не будут рекомендовать правоприменительные действия против квалифицированных пассивных поставщиков программного обеспечения за неисполнение обязанности регистрироваться в качестве брокеров-посредников при соблюдении определённых условий.
В соответствии с послаблением CFTC для разработчиков, квалифицированные поставщики должны выполнить 10 условий. Их программное обеспечение может подключать пользователей к зарегистрированным биржам деривативов, брокерам и комиссионным торговцам фьючерсами без запуска рекомендации о правоприменении в отношении определённых требований к регистрации.
Обращение с разработчиками было одним из вопросов, связанных с федеральным законодательством о структуре крипторынка. Разделы Закона CLARITY предусматривали защиту для некастодиальных разработчиков программного обеспечения, поставщиков кошельков и операторов валидаторов при определённых условиях.
SEC продвигается по своей собственной повестке нормотворчества в сфере криптовалют. 17 сентября регулятор ценных бумаг выпустил долгожданное исключение для инноваций в отношении допустимой деятельности с токенизированными ценными бумагами, предоставив регуляторный путь для некоторых моделей торговли на блокчейне.
Бывший председатель CFTC Дж. Кристофер Джанкарло заявил после голосования в Сенате, что регуляторам не нужно ждать Конгресс, чтобы продолжать разработку структур для цифровых активов. Он сказал, что Селиг и председатель SEC Пол Аткинс могли бы использовать полномочия, уже имеющиеся у их агентств, пока законодатели продолжают обсуждать законодательство.
Эти комментарии последовали за голосованием по Закону CLARITY и прозвучали в то время, как оба агентства предпринимали отдельные меры, затрагивающие криптобиржи, разработчиков и токенизированные рынки.
Переговоры по Закону CLARITY остаются открытыми
Неудача в Сенате формально не прекратила работу над Законом CLARITY.
Семь сенаторов-демократов, проголосовавших против прекращения прений, заявили после голосования, что переговоры не окончены. Мера может вернуться, если законодатели достигнут соглашения, способного обеспечить 60 голосов, необходимых для продвижения законодательства в Сенате.
Положения об этике, касающиеся выборных должностных лиц и интересов в сфере цифровых активов, были среди спорных областей в ходе переговоров. Законодатели-демократы поднимали вопросы о криптоактивах президента Дональда Трампа и бизнесе, связанном с его семьёй, поскольку администрация продвигала новые правила для цифровых активов.
Защита разработчиков была ещё одной точкой разногласий в ходе переговоров: законодатели обсуждали, в какой степени люди, пишущие или поддерживающие некастодиальное программное обеспечение, должны подпадать под требования финансового регулирования.
Законопроект установил бы федеральную структуру рынка, охватывающую классификацию токенов, торговые платформы и регуляторные обязанности между CFTC и SEC. Его версия в Палате представителей была принята в июле 2025 года, прежде чем законодательство прошло через процесс в Сенате.
На данный момент предложение CFTC остаётся на рассмотрении в Белом доме. Как только OIRA завершит этот процесс, мера может вернуться в комиссию для голосования, после чего последуют публикация и период публичных комментариев, прежде чем любое окончательное правило сможет вступить в силу.
