Неудачная заявка Binance на получение лицензии MiCA в Греции вновь оказалась в центре внимания после того, как 18 сентября The Wall Street Journal сообщила, что президент Европейского центрального банка Кристин Лагард лично убеждала премьер-министра Греции Кириакоса Мицотакиса не одобрять заявку биржи.
Краткое изложение
- WSJ сообщает, что Лагард лично призывала Грецию не одобрять заявку Binance на MiCA в ходе переговоров о лицензировании в июне.
- Binance отозвала свою греческую заявку на MiCA 24 июня до того, как регуляторы выдали какое-либо официальное решение об отказе.
- MiCA по-прежнему передаёт лицензирование криптовалют национальным органам, а реформа надзора со стороны ESMA остаётся предметом переговоров.
- Официальные лица ЕЦБ неоднократно предупреждали, что стейблкоины, привязанные к доллару, могут ослабить денежный суверенитет и платёжную автономию Европы.
- Binance по-прежнему отсутствует в европейском реестре авторизованных CASP, пытаясь найти другой путь лицензирования после Греции.
The Wall Street Journal сообщила, что Binance в конце мая готовилась объявить о получении общеевропейского регуляторного одобрения через Грецию после того, как греческие чиновники сообщили компании, что её заявка завершена. Газета сообщила, что Binance подготовила пресс-релиз, описывающий ожидаемое разрешение как «важную веху», а со-генеральный директор Ричард Тенг планировал поездку в Афины для встречи и фотографии с Мицотакисом.
Сообщаемое вмешательство не было подтверждено публичным заявлением Лагард, ЕЦБ или греческой Комиссии по рынку капитала (HCMC). Согласно действующему законодательству MiCA, ЕЦБ не выдаёт лицензии поставщикам услуг криптоактивов. Заявка находилась в ведении HCMC, тогда как ESMA играла координирующую роль и роль в обеспечении сближения надзорных практик.
WSJ сообщает, что Лагард подняла вопросы соблюдения требований и стейблкоинов
Согласно отчёту WSJ, Лагард выступила против получения Binance греческой лицензии после того, как процесс приблизился к одобрению. Газета сослалась на людей, знакомых с обсуждениями вокруг заявки.
Сообщаемые опасения включали предыдущее уголовное дело Binance в США. В 2023 году Binance признала себя виновной в нарушениях, связанных с Законом о банковской тайне, нерегистрацией в качестве предприятия по переводу денег и законами о санкциях, согласившись на урегулирование на сумму более 4 миллиардов долларов. Позже Reuters сообщило, что юридическая история и корпоративная структура Binance были среди вопросов, которые европейские регуляторы изучали в ходе греческого процесса лицензирования.
WSJ далее сообщила, что Лагард беспокоилась, что позволение крупнейшей в мире криптобирже получить паспорт MiCA может увеличить использование стейблкоинов, привязанных к доллару США, внутри Европы. Газета связала эту обеспокоенность с работой ЕЦБ над европейским денежным суверенитетом и планируемым цифровым евро.
Лагард публично поднимала аналогичные политические concerns, не ссылаясь конкретно на Binance. В речи 8 мая она сказала, что предложение стейблкоинов выросло выше 300 миллиардов долларов и остаётся преимущественно номинированным в долларах, при этом Tether и Circle контролируют почти 90% рынка. Она сказала, что Европа сталкивается с риском «цифровой долларизации и потери денежного суверенитета», если стейблкоины в иностранной валюте глубоко укоренятся в её финансовой системе.
Её речь не призывала к запрету стейблкоинов. Лагард вместо этого сказала, что Европа должна построить публичную расчётную инфраструктуру, основанную на деньгах центрального банка, позволяя регулируемым частным формам токенизированных денег работать в рамках этой системы.
В настоящее время ЕЦБ ожидает, что будет технически готов к возможному первому выпуску цифрового евро в течение 2029 года, при условии что законодатели ЕС примут необходимые законы. Пилотный проект запланирован на 2027 год в соответствии с текущим графиком.
Binance заявляет, что его греческая заявка соответствовала требованиям MiCA
Перед отзывом своей заявки Binance публично оспаривала предположения о том, что её подача сама по себе не прошла регуляторную проверку Греции.
В обновлении от 16 июня Binance заявила, что, согласно её «пониманию», HCMC завершила проверку и сочла заявку соответствующей требованиям MiCA. Биржа также заявила, что, как она понимает, файл был рассмотрен на уровне ESMA. Эти заявления представляли собой версию Binance о процессе и не сопровождались публичным решением HCMC об одобрении.
16 июня Reuters сообщило, что греческий регулятор готовится отклонить заявку, ссылаясь на два источника, знакомых с процессом. HCMC отказалась обсуждать дело Binance в то время, ссылаясь на правила конфиденциальности. Binance ответила, что регулятор не предоставил «никаких формальных указаний», противоречащих её убеждению, что заявка соответствовала требованиям.
Согласно MiCA, заявитель подаёт запрос на авторизацию компетентному регулятору в своём домашнем государстве-члене. После получения лицензии поставщик услуг криптоактивов может использовать эту авторизацию для предоставления охватываемых услуг по всему ЕС без получения отдельной лицензии в каждой стране.
MiCA требует, чтобы регуляторы проверяли управление, внутренний контроль, процедуры противодействия отмыванию денег и репутацию руководства и акционеров с квалифицированными долями. Заявители должны предоставить информацию о судимостях и санкциях, связанных с финансовыми услугами, правилами AML, мошенничеством и смежными областями.
Как ранее сообщал crypto.news в июне, Binance в то время заявила, что не получила официального уведомления о том, что греческая заявка будет отклонена, даже когда сообщения указывали на приближение отказа.
Binance отозвала заявку до того, как Греция вынесла окончательное решение
24 июня Binance отозвала свою греческую заявку MiCA до того, как HCMC опубликовала окончательное одобрение или отказ. Компания заявила в своём официальном уведомлении, что будет добиваться авторизации через другое государство-член ЕС.
Binance заявила, что приняла это решение после оценки «статуса и сроков» греческого процесса по мере приближения крайнего срока переходного периода ЕС. Она не ссылалась на Лагард или ЕЦБ при объявлении об отзыве.
Крайний срок имел прямые операционные последствия. Статья 143 MiCA позволяла соответствующим фирмам, работающим по более ранним национальным правилам, продолжать деятельность только до 1 июля 2026 года или до тех пор, пока регуляторы не предоставят или не откажут в авторизации MiCA, в зависимости от того, что наступит раньше.
Без авторизации MiCA поставщик, как правило, не может продолжать предлагать регулируемые криптоуслуги по всему блоку. ESMA заявляет, что фирмы, достигшие конца своего разрешённого переходного периода без одобрения, должны прекратить предоставление этих услуг до получения авторизации.
Как сообщал crypto.news после отзыва, Binance уведомила затронутых европейских пользователей о том, что услуги будут ограничены после июльского крайнего срока, при этом вывод средств останется доступным.
Компания продолжала искать путь обратно на регулируемый рынок ЕС. В июле Reuters сообщило, что Тенг заявил, что регуляторы в других юрисдикциях проявили интерес к подаче Binance заявок на лицензии после завершения греческого процесса. Он публично не назвал завершённую заменяющую авторизацию.
Совсем недавно crypto.news сообщал об оставшемся доступе в ЕС, что некоторые клиенты продолжали пользоваться Binance после июля через обратный запрос и офшорные схемы, включая организацию в Абу-Даби. В отчёте говорилось, что ESMA запросила информацию о том, надлежащим ли образом Binance сворачивает свою нелицензированную деятельность в ЕС. Эти схемы не равнозначны паспорту MiCA.
Реформа лицензирования ESMA всё ещё обсуждается
Один из элементов отчёта WSJ касается отдельной дискуссии о том, кто должен надзирать за крупнейшими криптобизнесами Европы.
Текущие правила MiCA оставляют авторизацию CASP за национальными компетентными органами. ESMA координирует стандарты и получает информацию о крупных поставщиках, но статья 85 в настоящее время не делает ESMA лицензирующим органом для крупных криптобирж.
Европейская комиссия предложила изменить эту договоренность в рамках своей повестки интеграции рынка. Первоначальный план наделил бы ESMA прямой надзорной ответственностью за поставщиков услуг криптоактивов, снизив зависимость от 27 отдельных национальных надзорных структур.
Предложение не стало законом. Июньский документ Совета показал, что широкое большинство государств-членов ЕС предпочло передать под прямой надзор ESMA только значимых поставщиков услуг криптоактивов, а не всех CASP, как изначально предлагала Комиссия. Министры все еще обсуждали определение значимости и роль, которую сохранят национальные регуляторы.
Отдельно Комиссия в мае открыла обзор MiCA. Его целевая консультация остается открытой до 30 сентября, после чего, в зависимости от результатов обзора, могут последовать потенциальные законодательные поправки.
WSJ сообщила, что возможный переход к централизованному надзору ESMA был одним из соображений, стоящих за предполагаемым вмешательством Лагард. Ни один публичный документ ЕЦБ, рассмотренный для этого отчета, не подтверждает, что Лагард официально просила Грецию отложить заявку Binance до этих реформ.
Binance публично не объявляла о новом разрешении MiCA с момента ухода из Греции. Ее последние официальные публикации о европейском лицензировании по-прежнему утверждают, что она планирует подать заявку на разрешение в другом государстве-члене, в то время как существующая правовая база ESMA все еще оставляет решения о лицензировании за национальными компетентными органами до принятия любой надзорной реформы.
