Nieudana próba Binance uzyskania greckiej licencji MiCA ponownie znalazła się pod lupą po tym, jak The Wall Street Journal poinformował 18 września, że prezes Europejskiego Banku Centralnego Christine Lagarde osobiście naciskała na greckiego premiera Kyriakosa Mitsotakisa, aby nie zatwierdzał wniosku giełdy.
Podsumowanie
- WSJ podaje, że Lagarde osobiście nalegała, aby Grecja nie zatwierdzała wniosku Binance o licencję MiCA podczas czerwcowych rozmów licencyjnych.
- Binance wycofał swój grecki wniosek o licencję MiCA 24 czerwca, zanim regulatorzy wydali jakąkolwiek formalną odmowę.
- MiCA wciąż przypisuje licencjonowanie kryptowalut organom krajowym, a reforma nadzoru ESMA pozostaje w trakcie negocjacji.
- Urzędnicy EBC wielokrotnie ostrzegali, że stablecoiny oparte na dolarze mogą osłabić suwerenność monetarną i autonomię płatniczą Europy.
- Binance pozostaje nieobecny w europejskim rejestrze autoryzowanych CASP, szukając innej drogi licencyjnej po Grecji.
The Wall Street Journal poinformował, że Binance przygotowywał się pod koniec maja do ogłoszenia ogólnounijnej zgody regulacyjnej za pośrednictwem Grecji, po tym jak greccy urzędnicy powiedzieli firmie, że jej wniosek jest kompletny. Gazeta podała, że Binance przygotował komunikat opisujący oczekiwaną autoryzację jako „kamień milowy”, a współdyrektor generalny Richard Teng planował podróż do Aten na spotkanie i zdjęcie z Mitsotakisem.
Zgłoszona interwencja nie została potwierdzona w publicznym oświadczeniu Lagarde, EBC ani greckiej Komisji Papierów Wartościowych i Giełd (Hellenic Capital Market Commission). Zgodnie z obecnym prawem MiCA, EBC nie przyznaje licencji dostawcom usług w zakresie kryptoaktywów. Wniosek należał do HCMC, podczas gdy ESMA miała rolę koordynacyjną i nadzorczą w zakresie konwergencji.
WSJ twierdzi, że Lagarde podniosła obawy dotyczące zgodności i stablecoinów
Według raportu WSJ, Lagarde sprzeciwiła się przyznaniu Binance greckiej autoryzacji, gdy proces zbliżał się do zatwierdzenia. Gazeta przypisała tę relację osobom zaznajomionym z rozmowami dotyczącymi wniosku.
Zgłoszone obawy obejmowały wcześniejszą sprawę karną Binance w USA. W 2023 roku Binance przyznał się do winy za naruszenia dotyczące Bank Secrecy Act, niepowodzenie w rejestracji jako przedsiębiorstwo przekazujące pieniądze oraz przepisy sankcyjne, zgadzając się na ugodę przekraczającą 4 miliardy dolarów. Reuters później poinformował, że historia prawna i struktura korporacyjna Binance były jednymi z kwestii badanych przez europejskich regulatorów podczas greckiego procesu licencyjnego.
WSJ dodatkowo podał, że Lagarde obawiała się, że pozwolenie największej giełdzie kryptowalutowej na świecie na uzyskanie paszportu MiCA mogłoby zwiększyć użycie stablecoinów opartych na dolarze amerykańskim w Europie. Gazeta powiązała tę obawę z pracami EBC nad europejską suwerennością monetarną i planowanym cyfrowym euro.
Lagarde publicznie podnosiła podobne obawy polityczne, nie odnosząc się konkretnie do Binance. W przemówieniu z 8 maja powiedziała, że podaż stablecoinów wzrosła powyżej 300 miliardów dolarów i pozostała w przeważającej mierze denominowana w dolarach, przy czym Tether i Circle kontrolowały prawie 90% rynku. Powiedziała, że Europa stoi w obliczu ryzyka „cyfrowej dolaryzacji i utraty suwerenności monetarnej”, jeśli stablecoiny w walutach obcych staną się głęboko zakorzenione w jej systemie finansowym.
Jej przemówienie nie argumentowało za zakazem stablecoinów. Lagarde zamiast tego powiedziała, że Europa powinna zbudować publiczną infrastrukturę rozliczeniową zakotwiczoną w pieniądzu banku centralnego, jednocześnie pozwalając regulowanym prywatnym formom tokenizowanego pieniądza działać w tym systemie.
EBC obecnie oczekuje, że będzie technicznie gotowy na możliwą pierwszą emisję cyfrowego euro w 2029 roku, zakładając, że unijni prawodawcy przyjmą wymagane przepisy. Zgodnie z obecnym harmonogramem na 2027 rok planowany jest pilotaż.
Binance twierdzi, że jego grecki wniosek spełniał wymogi MiCA
Przed wycofaniem wniosku Binance publicznie zakwestionował sugestie, że jego złożenie samo w sobie nie przeszło greckiego przeglądu regulacyjnego.
W aktualizacji z 16 czerwca update, Binance stwierdził, że jego „rozumienie” było takie, iż HCMC zakończyła przegląd i uznała wniosek za zgodny z wymogami MiCA. Giełda dodała, że rozumie, iż dokument był analizowany na poziomie ESMA. Te oświadczenia stanowiły relację Binance z tego procesu i nie towarzyszyła im publiczna decyzja zatwierdzająca HCMC.
Reuters poinformował 16 czerwca, że grecki regulator przygotowywał się do odrzucenia wniosku, powołując się na dwie osoby zaznajomione z procesem. HCMC odmówiła wówczas omówienia sprawy Binance, powołując się na zasady poufności. Binance odpowiedział, że regulator nie przedstawił „żadnego formalnego sygnału” sprzecznego z jego przekonaniem, że wniosek spełniał wymogi.
Zgodnie z MiCA wnioskodawca składa wniosek o zezwolenie do właściwego regulatora w swoim państwie członkowskim pochodzenia. Po uzyskaniu licencji dostawca usług kryptoaktywów może wykorzystać to zezwolenie do oferowania objętych usług w całej UE bez uzyskiwania odrębnej licencji w każdym kraju.
MiCA wymaga od regulatorów zbadania ładu korporacyjnego, kontroli wewnętrznych, procedur przeciwdziałania praniu pieniędzy oraz reputacji zarządu i akcjonariuszy posiadających znaczne udziały. Wnioskodawcy muszą dostarczyć informacje o wyrokach skazujących i karach związanych z usługami finansowymi, przepisami AML, oszustwami i pokrewnymi obszarami.
Jak wcześniej informował crypto.news w czerwcu, Binance twierdził wówczas, że nie otrzymał żadnego formalnego powiadomienia, że grecki wniosek zostanie odrzucony, nawet gdy doniesienia wskazywały, że odrzucenie jest bliskie.
Binance wycofał się, zanim Grecja wydała ostateczną decyzję
24 czerwca Binance wycofał swój grecki wniosek MiCA, zanim HCMC opublikowała ostateczne zatwierdzenie lub odrzucenie. Firma oświadczyła w swoim oficjalnym notice, że będzie ubiegać się o zezwolenie za pośrednictwem innego państwa członkowskiego UE.
Binance stwierdził, że podjął decyzję po ocenie „statusu i harmonogramu” greckiego procesu w miarę zbliżania się unijnego terminu przejściowego. Nie powołał się na Lagarde ani EBC przy ogłaszaniu wycofania.
Termin miał bezpośrednie konsekwencje operacyjne. Artykuł 143 MiCA pozwalał kwalifikującym się firmom działającym na podstawie wcześniejszych przepisów krajowych kontynuować działalność tylko do 1 lipca 2026 r. lub do momentu, gdy regulatorzy przyznali lub odmówili zezwolenia MiCA, w zależności od tego, co nastąpi wcześniej.
Bez zezwolenia MiCA dostawca generalnie nie może kontynuować oferowania regulowanych usług krypto w całym bloku. ESMA stwierdza, że firmy, które osiągnęły koniec dozwolonego okresu przejściowego bez zatwierdzenia, muszą zaprzestać świadczenia tych usług do czasu udzielenia zezwolenia.
Jak crypto.news informował po wycofaniu, Binance poinformował dotkniętych europejskich użytkowników, że usługi będą ograniczone po lipcowym terminie, podczas gdy wypłaty pozostaną dostępne.
Firma kontynuowała poszukiwanie drogi powrotu na regulowany rynek UE. Reuters poinformował w lipcu, że Teng powiedział, iż regulatorzy w innych jurysdykcjach wykazali zainteresowanie tym, aby Binance ubiegał się o licencje po zakończeniu greckiego procesu. Nie wskazał publicznie ukończonego zastępczego zezwolenia.
Niedawniej crypto.news informował o pozostałym dostępie do UE, że niektórzy klienci nadal korzystali z Binance po lipcu poprzez odwrotną solicytację i ustalenia offshore, w tym podmiot z Abu Zabi. Raport stwierdzał, że ESMA zwróciła się o informacje, czy Binance prawidłowo wygasza swoje nielicencjonowane działania w UE. Te ustalenia nie stanowią paszportu MiCA.
Reforma licencjonowania ESMA jest wciąż negocjowana
Jeden element relacji WSJ dotyczy odrębnej debaty na temat tego, kto powinien nadzorować największe europejskie firmy kryptowalutowe.
Obecne przepisy MiCA pozostawiają autoryzację CASP krajowym właściwym organom. ESMA koordynuje standardy i otrzymuje informacje dotyczące dużych dostawców, ale artykuł 85 obecnie nie czyni ESMA organem licencyjnym dla głównych giełd kryptowalutowych.
Komisja Europejska zaproponowała zmianę tego rozwiązania w ramach swojego programu integracji rynku. Pierwotny plan przyznałby ESMA bezpośrednią odpowiedzialność nadzorczą za dostawców usług w zakresie kryptoaktywów, zmniejszając zależność od 27 odrębnych krajowych struktur nadzorczych.
Wniosek nie stał się prawem. Czerwcowy dokument Rady pokazał, że zdecydowana większość państw członkowskich UE preferowała przeniesienie do bezpośredniego nadzoru ESMA jedynie znaczących dostawców usług w zakresie kryptoaktywów, zamiast wszystkich CASP, jak pierwotnie zaproponowała Komisja. Ministrowie wciąż debatowali nad definicją istotności i rolą, jaką zachowaliby krajowi regulatorzy.
Odrębnie, Komisja otworzyła przegląd MiCA w maju. Jej ukierunkowane konsultacje pozostają otwarte do 30 września, a potencjalne zmiany legislacyjne mogą nastąpić w zależności od wyników przeglądu.
WSJ poinformował, że możliwy ruch w kierunku scentralizowanego nadzoru ESMA był jednym z czynników stojących za zgłoszoną interwencją Lagarde. Żaden publiczny dokument EBC przeanalizowany na potrzeby tego raportu nie potwierdza, że Lagarde formalnie zwróciła się do Grecji o opóźnienie wniosku Binance do czasu tych reform.
Binance nie ogłosił publicznie nowej autoryzacji MiCA od czasu wycofania się z Grecji. Jego najnowsze oficjalne europejskie posty dotyczące licencji nadal stwierdzają, że planuje ubiegać się o autoryzację w innym państwie członkowskim, podczas gdy istniejące ramy prawne ESMA wciąż pozostawiają decyzje licencyjne w rękach krajowych właściwych organów do czasu przyjęcia jakiejkolwiek reformy nadzorczej.
