玻利维亚已承诺制定加密货币的监管和监督框架，作为其与国际货币基金组织经济计划的一部分，政府寻求通过数字资产市场限制非法资本外流。
摘要
- 玻利维亚已承诺在其国际货币基金组织经济计划下制定虚拟资产的监管和监督框架。
- 计划中的规则旨在遏制通过加密市场的非法资本外流，但尚未设定实施期限。
- 在美元短缺的情况下，USDT的使用有所增长，而政府正在考虑将该稳定币正式纳入国家支付系统。
- 玻利维亚仍处于金融行动特别工作组的监测之下，当局正努力加强反洗钱和金融监管控制。
玻利维亚经济和公共财政部在其9月10日的经济和金融政策备忘录中提出了这一承诺，将虚拟资产监管与涵盖货币和外汇市场、养老金风险及反洗钱控制的改革归为一组。
该文件呼吁建立一个“稳健”的虚拟资产监管和监督框架，以降低不当资本外流的风险并保护金融韧性。文件没有提供引入这些规则的期限，也没有指明将监督该行业的单一机构。
玻利维亚的加密计划是与国际货币基金组织商定的36个月经济计划的一部分。国际货币基金组织工作人员和玻利维亚当局于7月就扩展基金便利安排达成协议，尚待国际货币基金组织执行董事会批准。该计划涵盖财政政策、外汇改革、国际储备、金融监督以及加强反洗钱控制的措施。
玻利维亚加密监管针对资本外流
根据该备忘录，当局计划在改变该国货币和汇率制度的同时，加强对虚拟资产的监督。
政府表示，加密框架的设计将旨在防止通过数字资产市场进行非法资本泄漏，同时支持金融稳定。关于加密交易所和其他服务提供商的许可、报告要求或规则的具体细节尚未说明。
尚未披露该框架将通过立法、行政法令还是行政法规引入的决定。该文件同样没有指明哪个监管机构将对虚拟资产承担主要责任。
玻利维亚在推进这些变革的同时，正应对其公共财政和外汇获取方面的严重压力。政府官员将现任政府继承的经济状况描述为该国自20世纪80年代以来最严重的危机。
国际货币基金组织的计划旨在重建国际储备、减少财政和外部脆弱性，并实现货币和汇率框架的现代化。国际货币基金组织工作人员在7月表示，金融部门改革将涵盖更严格的监督、银行和系统性风险监测、危机准备以及政府机构之间更紧密的协调。
玻利维亚政府将融资方案定为约19亿美元，为期36个月。随附的经济计划包括减少财政赤字并继续迈向基于市场的汇率制度的计划。
在玻利维亚美元短缺期间USDT的使用有所增长
随着玻利维亚面临美元短缺和外汇储备压力，加密货币的使用有所扩大。
随着居民和企业寻找以美元计价的替代品，USDT变得尤为引人注目。Tether首席执行官Paolo Ardoino在8月表示，该稳定币在玻利维亚以及其他几个经历货币不稳定的经济体中的使用正在增加。
正如 crypto.news 此前报道的那样，玻利维亚中央银行根据币安上加权点对点交易活动发布参考 USDT 汇率。根据关于USDT 在玻利维亚采用情况的报告中引用的 Chainalysis 数据，该国在 2022 年 7 月至 2025 年 6 月期间录得约 148 亿美元的加密货币活动。
与此同时，政府一直在考虑让该稳定币发挥更正式的作用。官员们一直在评估一项计划，该计划可能允许 USDT 与玻利维亚诺和美元一起在国家支付系统内运作。
7 月报道的一项提案将允许USDT 作为一种支付选项，而当地银行 Banco Unión 和 Banco FIE 已经在提供与该稳定币相关的服务。当时当局尚未公布最终实施规则。
国家参与加密货币早于该支付提案。2025 年 3 月，国有能源公司 YPFB 获得政府授权，可使用加密货币进行燃料进口，因为美元短缺使常规支付变得更加困难。
资本管制面临稳定币带来的压力
玻利维亚对资本流动的担忧出现之际，国际金融机构正在研究以美元为支撑的稳定币如何与新兴经济体的外汇限制相互作用。
7 月涵盖的研究发现，各经济体中的稳定币流入对常规资本管制几乎没有反应。国际清算银行的研究人员考察了 130 多个经济体的资金流动，并将稳定币活动与外币银行存款进行了比较。
研究结果指出，在面临通货膨胀、本币疲软或外汇获取受限的国家，以美元为支撑的代币使用正在增长。稳定币可以通过区块链网络转移，而无需依赖用于常规外币交易的相同银行渠道。
国际货币基金组织在 8 月提出了一个相关问题，警告称如果用户可以在链上在国内代币和以美元为支撑的资产之间转移，那么本地发行的稳定币可能会使获取数字美元变得更加容易。根据该基金在评估稳定币美元化采用时引用的数据，近 99% 的稳定币以美元计价。
对玻利维亚而言，计划中的虚拟资产框架与涵盖外汇政策和金融监管的承诺并存。政府尚未说明未来的加密货币规则是否会对稳定币交易施加限制、对兑换引入限制，或对转账设立报告要求。
玻利维亚因金融管制面临 FATF 监测
反洗钱改革是政府金融部门承诺的另一部分。
玻利维亚仍处于FATF 加强监测之下，通常被称为 FATF 灰名单。该国于 2025 年 6 月作出高级别政治承诺，将与 FATF 和拉丁美洲金融行动特别工作组合作，解决其反洗钱和反恐怖融资体系中的薄弱环节。
FATF 在其 2026 年 6 月的审查中表示，玻利维亚已取得进展，但仍需完成若干措施。当局被要求加强指定非金融领域的基于风险的监管，对违反受益所有权要求的行为实施制裁，并根据该国风险增加洗钱调查和起诉。
该组织关于虚拟资产的标准要求各国识别并应对与该行业相关的洗钱和恐怖融资风险。
玻利维亚的备忘录呼吁提高该国反洗钱和反恐怖融资体系的有效性，同时金融监管机构加强对虚拟资产的监督。
政府尚未公布计划中的加密货币框架的机构结构、立法路径或实施时间表。
