比特币储备法案以28比21通过众议院委员会审议

美国众议院金融服务委员会已推进一项立法，将联邦战略比特币储备写入法律，于9月16日以28票对21票的结果，将修订后的H.R. 8957号法案提交审议并获得通过。

众议院金融服务委员会的官方标记记录将《2026年美国储备现代化法案》列为周三审议的措施之一，并确认了来自威斯康星州众议员Bryan Steil的替代修正案。该替代案以口头表决方式获得通过，随后委员会以记名投票FC-317批准了修订后的法案。

ARMA由阿拉斯加州众议员Nick Begich于5月21日提出，缅因州众议员Jared Golden作为共同牵头人，该法案将在财政部内设立法定的战略比特币储备以及一个独立的数字资产储备库。Begich的办公室在提出时表示，该措施旨在集中联邦数字资产的托管，并要求政府对相关资产进行核算。

比特币储备法案将规定20年持有期

根据众议院公布的委员会替代案，财政部长将为符合条件的联邦比特币设立战略比特币储备，并为符合条件的非比特币数字资产设立一个独立的储备库。该储备将涵盖通过刑事或民事诉讼最终没收的比特币，或通过某些民事罚款获得的比特币，但须受现有法律主张和没收要求的约束。

存入该储备的比特币自法案颁布起必须至少保留20年。该法案称，在此期间，这些资产不得出售、互换、拍卖、设押或以其他方式处置。在持有期结束前两年，财政部必须向国会提交建议，说明政府应继续持有这些资产还是允许受控释放。

20年期满后，财政部长可建议在任何两年期内出售最多10%的储备资产。该法案指示财政部在提出此类建议时考虑国家赤字、比特币的长期可行性、可能的市场影响以及联邦政府的财务状况。

在法案颁布后一年内，财政部将另行研究国会可能在20年期满前允许出售的条件，包括涉及国家安全或金融稳定的情形。修订后的文本要求提出立法建议，而非给予财政部自动例外权。

众议员Begich主张，政府的比特币不应“在碎片化且不一致的托管中闲置”。众议院金融服务委员会主席French Hill在周三的标记审议中将该措施描述为将联邦持有的资产置于“财政部托管和一致监督”之下。这些声明代表了议员们对该立法的公开理由。

委员会修正案改变比特币报告要求

周三推进的版本在几个方面与最初的H.R. 8957不同。早前的文本要求每季度公开储备证明报告，这在ARMA提出时的crypto.news报道中有所反映。

Steil通过的替代案改变了这一时间表。财政部将发布年度报告，提供储备持有、交易和私钥控制的详细信息。具有加密证明专业知识的独立第三方审计师将验证该报告，而美国总审计长将进行持续监督。

联邦机构将面临单独的会计要求。在颁布后60天内，以及此后每年，机构负责人必须向财政部提供其持有、已扣押或以其他方式控制的比特币和其他数字资产的完整账目。

在储备和库存正式建立之前，机构应在可行且符合现行法律的情况下，将合格资产转移给财政部。一旦结构建立，留在其他地方的合格持有资产必须在30天内使用旨在保持可追溯性和可审计性的托管程序进行转移。

该法案保留了与现有没收法相关的例外。在临时托管期间，合格的比特币或其他合格数字资产通常不得出售或设押，除非法律要求、法院命令、国家安全需要或返还给可识别的犯罪受害者。

ARMA将研究新的比特币购买而不授权它们

修订后的立法并未命令财政部购买固定数量的比特币。相反，财政部和商务部将有180天时间研究使用预算中性方法获取额外BTC的风险、成本和可能收益。

委员会文本中列出的潜在机制包括涉及数字资产库存中的非比特币资产的交易、通过没收或和解获得的比特币，以及涉及州、私人实体或国际合作伙伴的合作安排。任何提案都必须评估其对纳税人、联邦政府和国债的全部成本。

替代案明确表示，该研究不授权借款、新征税、赤字支出或质押联邦资产作为抵押来为比特币购买融资。财政部和商务部将在180天内向相关的众议院和参议院委员会提交报告。

这一结构不同于此前由Begich和参议员Cynthia Lummis提出的单独的BITCOIN法案，该法案提议在五年内获取100万BTC。正如crypto.news此前报道，ARMA放弃了固定的100万比特币收购目标，并将其方法集中在20年持有要求和预算中性收购研究上。

根据ARMA，各州将有另一个选择。在颁布后一年内，财政部将建立一个自愿计划，允许各州将其自己的比特币存储在战略比特币储备内的隔离账户中。参与州将保留其比特币及相关分叉或空投资产的所有权，并支付通过该计划提供的服务费用。

因此，最新的委员会文本并未表示各州将把其比特币存储在美联储。它将该计划置于财政部运营的战略比特币储备内。

特朗普现有的储备基于2025年行政命令

唐纳德·特朗普总统通过2025年3月6日的行政命令建立了当前的战略比特币储备。该命令指示财政部用最终没收的比特币创建该储备，并表示存入其中的BTC不应出售。它为非比特币资产创建了一个单独的美国数字资产库存。

该命令指示联邦机构对其数字资产持有进行核算，并允许财政部和商务部制定预算中性的策略来获取额外的比特币。随后的一份白宫数字资产报告称，财政部已就储备提交了法律和投资考虑，并正在与其他联邦官员继续实施工作。

如果ARMA获得通过，该框架的许多要素将被纳入联邦法规。与行政命令不同，由此产生的条款不能简单地通过之后的总统行政行动予以撤销；对法规的修改通常需要国会再次立法。然而，这项拟议立法尚未成为法律。

对联邦比特币持有量的公开估算应与官方储备会计分开。Arkham八月份的研究在其与美国政府关联的地址中识别出约325,000枚BTC。Arkham的数据是链上估算，而非财政部审计，且与政府关联的钱包可能包含具有不同没收、返还或托管状态的资产。

公共钱包追踪器无法确定法定储备的精确规模，因为部分政府控制的资产可能仍受法律索赔或返还要求的约束。没有任何等同于ARMA所设想报告类型的公开财政部储备证明报告，将325,000枚BTC这一数字确立为储备的官方余额。

H.R. 8957目前等待众议院进一步行动

委员会以口头表决方式通过了Steil的替代文本，并以21比28否决了Ranking Member Maxine Waters提出的另一项修正案，随后以28比21投票决定将修订后的H.R. 8957 favorable地提交。委员会程序将最终投票标识为FC-317。

委员会批准并非众议院通过。H.R. 8957仍需经全体众议院审议和批准、参议院以相同形式通过，以及总统签署，其条款才能生效。在9月17日审阅的官方记录中，尚未出现全体众议院通过的情况。

如果以目前委员会批准的版本成为法律，财政部将面临若干法定截止期限：60天的联邦资产会计、180天内建立储备和库存、180天的预算中性收购研究，以及一年内创建自愿州托管计划。