Комітет з фінансових послуг Палати представників США просунув законодавство, щоб закріпити федеральний Стратегічний біткоїн-резерв у законі, проголосувавши 28-21 16 вересня за схвалення зміненого законопроєкту H.R. 8957.
Резюме
- 28 членів комітету підтримали H.R. 8957, тоді як 21 виступили проти зміненого законодавства про біткоїн-резерв у середу.
- 20 років — це мінімальний термін зберігання для біткоїнів, депонованих у запропонований федеральний резерв.
- Щорічна звітність про підтвердження резервів замінила початковий квартальний графік згідно з затвердженою комітетом заміною поправки в середу.
- Міністерство фінансів і Міністерство торгівлі вивчали б бюджетно-нейтральні придбання біткоїнів без позик, нових податків або дефіцитних витрат.
- Штати могли б зберігати біткоїни на окремих резервних рахунках Міністерства фінансів, зберігаючи законне право власності на активи.
Офіційний протокол маркапу Комітету з фінансових послуг Палати представників перелічує Закон про модернізацію американських резервів 2026 року серед заходів, розглянутих у середу, та визначає заміну поправки від конгресмена Браяна Стайла з Вісконсину. Заміну було прийнято голосом перед тим, як комітет затвердив змінений законопроєкт у поіменному голосуванні FC-317.
Внесений 21 травня конгресменом Ніком Бегічем з Аляски разом з конгресменом Джаредом Голденом з Мену як співлідером, ARMA створив би статутний Стратегічний біткоїн-резерв і окремий Цифровий фонд активів у Міністерстві фінансів. Офіс Бегіча заявив під час внесення, що захід був розроблений для централізації федерального зберігання цифрових активів і вимоги до урядового обліку активів.
Законопроєкт про біткоїн-резерв запровадив би 20-річний термін зберігання
Згідно з заміною комітету, опублікованою Палатою представників, міністр фінансів створив би Стратегічний біткоїн-резерв для кваліфікованих федеральних біткоїнів і окремий фонд для кваліфікованих небіткоїнних цифрових активів. Резерв охоплював би біткоїни, які були остаточно конфісковані через кримінальні або цивільні провадження або отримані через певні цивільні штрафи, з урахуванням існуючих правових вимог і вимог щодо конфіскації.
Біткоїни, депоновані в резерв, повинні були б залишатися там щонайменше 20 років з моменту набрання чинності. Протягом цього періоду, згідно із законопроєктом, активи не можна було б продавати, обмінювати, продавати з аукціону, обтяжувати або іншим чином відчужувати. За два роки до закінчення терміну зберігання Міністерство фінансів повинно було б надіслати Конгресу рекомендації щодо того, чи уряд повинен продовжувати утримувати активи або дозволити контрольоване вивільнення.
Після 20-річного періоду міністр фінансів міг би рекомендувати продаж до 10% резервних активів протягом будь-якого дворічного періоду. Законопроєкт доручає Міністерству фінансів враховувати національний дефіцит, довгострокову життєздатність біткоїна, можливі ринкові наслідки та фінансове становище федерального уряду при наданні таких рекомендацій.
Протягом одного року з моменту набрання чинності Міністерство фінансів окремо вивчило б умови, за яких Конгрес міг би дозволити продажі до закінчення 20-річного періоду, включаючи обставини, пов'язані з національною безпекою або фінансовою стабільністю. Змінене формулювання закликає до законодавчих рекомендацій, а не надає Міністерству фінансів автоматичного винятку.
Конгресмен Бегіч стверджував, що урядовий біткоїн не повинен "занепадати у фрагментованому та непослідовному зберіганні". Голова Комітету з фінансових послуг Палати представників Френч Гілл описав захід під час маркапу в середу як такий, що приводить федерально утримувані активи під "зберігання Міністерства фінансів і послідовний нагляд". Ці заяви представляють заявлене обґрунтування законодавців для цього законодавства.
Поправка комітету змінює вимоги до звітності щодо біткоїна
Версія, схвалена в середу, відрізняється від оригінального законопроєкту H.R. 8957 у кількох аспектах. Раніший текст вимагав щоквартальних публічних звітів про підтвердження резервів, що було відображено в матеріалі crypto.news, коли було представлено ARMA.
Ухвалена заміна Стіла змінює цей графік. Міністерство фінансів публікуватиме щорічний звіт із деталями про резервні активи, транзакції та контроль над приватними ключами. Незалежний сторонній аудитор із досвідом криптографічного підтвердження перевірятиме звіт, тоді як Генеральний контролер США здійснюватиме постійний нагляд.
Федеральні агенції матимуть окремі вимоги до обліку. Протягом 60 днів після набрання чинності, а потім щорічно, керівники агенцій повинні надавати Міністерству фінансів повний облік біткоїнів та інших цифрових активів, які вони утримують, конфіскували або іншим чином контролюють.
Перш ніж резерв і запас будуть офіційно створені, агенції передадуть кваліфіковані активи Міністерству фінансів, де це практично можливо та відповідно до чинного законодавства. Після створення структур кваліфіковані активи, що залишилися в інших місцях, повинні бути передані протягом 30 днів із використанням процедур зберігання, призначених для збереження відстежуваності та можливості аудиту.
Законопроєкт зберігає винятки, пов'язані з чинним законодавством про конфіскацію. Протягом проміжного періоду зберігання кваліфіковані біткоїни або інші кваліфіковані цифрові активи загалом не можна продавати або обтяжувати, за винятком випадків, коли це вимагається законом, за рішенням суду, необхідно для національної безпеки або повернення ідентифікованим жертвам злочинів.
ARMA вивчатиме нові покупки біткоїна, не дозволяючи їх
Змінений законопроєкт не наказує Міністерству фінансів купувати фіксовану кількість біткоїнів. Натомість Міністерство фінансів і Міністерство торгівлі отримають 180 днів для вивчення ризиків, витрат і можливих переваг придбання додаткових BTC з використанням методів, нейтральних для бюджету.
Потенційні механізми, перелічені в тексті комітету, включають транзакції з використанням небіткоїнних активів із Запасу цифрових активів, біткоїни, отримані через конфіскацію або мирові угоди, та кооперативні домовленості за участю штатів, приватних суб'єктів або міжнародних партнерів. Будь-яка пропозиція повинна бути оцінена на предмет її повної вартості для платників податків, федерального уряду та національного боргу.
Заміна прямо зазначає, що дослідження не дозволяє запозичення, нове оподаткування, дефіцитні витрати або заставу федеральних активів як забезпечення для фінансування покупок біткоїна. Міністерство фінансів і Міністерство торгівлі подадуть свій звіт відповідним комітетам Палати представників і Сенату протягом 180 днів.
Ця структура відрізняється від окремого законопроєкту BITCOIN Act, раніше представленого Бегічем і сенатором Синтією Ламміс, який пропонував придбати 1 мільйон BTC протягом п'яти років. Як раніше повідомляло crypto.news, ARMA відмовилася від фіксованої мети придбання одного мільйона біткоїнів і зосередила свій підхід на 20-річній вимозі утримання та дослідженні придбання, нейтрального для бюджету.
Штати матимуть ще один варіант за ARMA. Протягом одного року після набрання чинності Міністерство фінансів створить добровільну програму, яка дозволить штатам зберігати власні біткоїни на відокремлених рахунках у Стратегічному біткоїн-резерві. Штати-учасники збережуть право власності на свої біткоїни та пов'язані форкнуті або роздані активи і платитимуть за послуги, надані через програму.
Таким чином, останній текст комітету не говорить, що штати зберігатимуть свої біткоїни у Федеральному резерві. Він розміщує програму в межах Стратегічного біткоїн-резерву, керованого Міністерством фінансів.
Існуючий резерв Трампа ґрунтується на виконавчому указі 2025 року
Президент Дональд Трамп створив поточний Стратегічний біткоїн-резерв через виконавчий указ від 6 березня 2025 року. Указ доручив Міністерству фінансів створити резерв із остаточно конфіскованих біткоїнів і зазначив, що BTC, внесені до нього, не повинні продаватися. Він створив окремий Запас цифрових активів США для небіткоїнних активів.
Указ зобов'язав федеральні агенції звітувати про свої цифрові активи та дозволив Міністерству фінансів і Міністерству торгівлі розробляти стратегії, нейтральні для бюджету, для придбання додаткових біткоїнів. Подальший звіт Білого дому про цифрові активи зазначив, що Міністерство фінансів надало юридичні та інвестиційні міркування щодо резерву і продовжує роботу з іншими федеральними посадовцями над впровадженням.
У разі ухвалення ARMA включив би багато елементів цієї структури до федерального законодавства. На відміну від виконавчого указу, відповідні положення не можна було б просто скасувати через пізнішу виконавчу дію президента; зміни до закону зазвичай вимагали б ще одного акта Конгресу. Однак запропоноване законодавство не стало законом.
Публічні оцінки федеральних запасів біткоїна слід відокремлювати від офіційного обліку резервів.Серпневе дослідження Arkham виявило приблизно 325 000 BTC на адресах, які воно пов'язує з урядом США. Цифри Arkham є оцінками на основі блокчейну, а не аудитом Міністерства фінансів, і гаманці, пов'язані з урядом, можуть містити активи з різними статусами конфіскації, реституції або зберігання.
публічні трекери гаманців не можуть встановити точний розмір законодавчо встановленого резерву, оскільки деякі активи, контрольовані урядом, можуть залишатися предметом юридичних претензій або вимог щодо реституції. Жоден публічний звіт Міністерства фінансів про підтвердження резервів, еквівалентний звітності, передбаченій ARMA, не підтвердив цифру 325 000 BTC як офіційний баланс резерву.
H.R. 8957 тепер очікує подальших дій Палати представників
Комітет ухвалив замінювальний текст Стейла голосовим голосуванням і відхилив окрему поправку, запропоновану членом-ранкінгом Максін Вотерс, з результатом 21-28, перш ніж проголосувати 28-21 за схвальний звіт щодо H.R. 8957 з поправками. У протоколі засідання комітету фінальне голосування позначено як FC-317.
Схвалення комітету не є ухваленням Палатою представників. H.R. 8957 все ще потребує розгляду та схвалення повним складом Палати представників, ухвалення Сенатом в ідентичній формі та підпису президента, перш ніж його положення могли б набути чинності. Станом на 17 вересня в офіційних записах, які було переглянуто, ухвалення повним складом Палати не відбулося.
Якби його було ухвалено в поточній формі, схваленій комітетом, Міністерство фінансів зіткнулося б із кількома законодавчо встановленими строками: 60-денний облік федеральних активів, створення резерву та запасу протягом 180 днів, 180-денне дослідження придбання з дотриманням бюджетної нейтральності та створення програми добровільного зберігання на рівні штатів протягом одного року.
