Komisja ds. Usług Finansowych Izby Reprezentantów USA przegłosowała projekt ustawy mającej na celu wprowadzenie federalnej Strategicznej Rezerwy Bitcoin do prawa, głosując 28-21 w dniu 16 września za korzystnym przedstawieniem zmienionej ustawy H.R. 8957.
Podsumowanie
- 28 członków komisji poparło H.R. 8957, podczas gdy 21 sprzeciwiło się zmienionej ustawie o rezerwie Bitcoin w środę.
- 20 lat to minimalny okres przechowywania Bitcoinów zdeponowanych w proponowanej federalnej rezerwie.
- Roczne raportowanie proof-of-reserve zastąpiło pierwotny kwartalny harmonogram na mocy zatwierdzonej przez komisję poprawki zastępczej w środę.
- Departament Skarbu i Departament Handlu zbadałyby neutralne budżetowo nabywanie Bitcoinów bez pożyczek, nowych podatków lub wydatków deficytowych.
- Stany mogłyby przechowywać Bitcoiny na wydzielonych rachunkach rezerwy Skarbu Państwa, zachowując jednocześnie tytuł prawny do posiadanych aktywów.
Oficjalny protokół posiedzenia Komisji ds. Usług Finansowych Izby Reprezentantów wymienia American Reserve Modernization Act of 2026 wśród środków rozpatrywanych w środę i wskazuje poprawkę zastępczą od rep. Bryana Steila z Wisconsin. Poprawka zastępcza została przyjęta przez aklamację, zanim komisja zatwierdziła zmienioną ustawę w głosowaniu imiennym FC-317.
Wprowadzona 21 maja przez rep. Nicka Begicha z Alaski, z rep. Jaredem Goldenem z Maine jako współprowadzącym, ARMA utworzyłaby ustawową Strategiczną Rezerwę Bitcoin oraz oddzielny Zapas Aktywów Cyfrowych w Departamencie Skarbu. Biuro Begicha poinformowało przy wprowadzeniu, że środek ten ma na celu scentralizowanie federalnego przechowywania aktywów cyfrowych i wymaganie rządowego rozliczania tych aktywów.
Ustawa o rezerwie Bitcoin nałożyłaby 20-letni okres przechowywania
Zgodnie z poprawką zastępczą komisji opublikowaną przez Izbę, sekretarz skarbu ustanowiłby Strategiczną Rezerwę Bitcoin dla kwalifikujących się federalnych Bitcoinów oraz oddzielny zapas dla kwalifikujących się cyfrowych aktywów innych niż Bitcoin. Rezerwa obejmowałaby Bitcoiny, które zostały ostatecznie przepadłe w wyniku postępowania karnego lub cywilnego albo uzyskane w drodze określonych kar cywilnych, z zastrzeżeniem istniejących roszczeń prawnych i wymogów przepadku.
Bitcoiny zdeponowane w rezerwie musiałyby pozostać tam przez co najmniej 20 lat od wejścia w życie. W tym okresie, zgodnie z ustawą, aktywa nie mogłyby być sprzedawane, wymieniane, licytowane, obciążane ani w inny sposób zbywane. Dwa lata przed zakończeniem okresu przechowywania Skarb Państwa musiałby przesłać Kongresowi rekomendacje, czy rząd powinien kontynuować przechowywanie aktywów, czy zezwolić na kontrolowane uwolnienie.
Po 20-letnim okresie sekretarz skarbu mógłby zalecić sprzedaż do 10% aktywów rezerwy w dowolnym okresie dwóch lat. Ustawa nakazuje Skarbowi Państwa rozważenie deficytu narodowego, długoterminowej rentowności Bitcoina, możliwych skutków rynkowych oraz sytuacji finansowej rządu federalnego przy podejmowaniu takich rekomendacji.
W ciągu roku od wejścia w życie Skarb Państwa oddzielnie zbadałby warunki, w których Kongres mógłby zezwolić na sprzedaż przed upływem 20-letniego okresu, w tym okoliczności dotyczące bezpieczeństwa narodowego lub stabilności finansowej. Zmieniony tekst wzywa do rekomendacji legislacyjnych, a nie do przyznania Skarbowi Państwa automatycznego wyjątku.
Rep. Begich argumentował, że rządowe Bitcoiny nie powinny „gnuśnieć w rozdrobnionym i niespójnym przechowywaniu”. Przewodniczący Komisji ds. Usług Finansowych Izby Reprezentantów French Hill opisał ten środek podczas środowego posiedzenia jako objęcie federalnie posiadanych aktywów „nadzorem Skarbu Państwa i spójnym nadzorem”. Te wypowiedzi stanowią przedstawione uzasadnienie ustawodawców dla tej legislacji.
Poprawka komisji zmienia wymogi sprawozdawcze dotyczące Bitcoina
Wersja zatwierdzona w środę różni się od pierwotnej H.R. 8957 w kilku obszarach. Wcześniejszy tekst przewidywał kwartalne publiczne raporty proof-of-reserve, co znalazło odzwierciedlenie w relacji crypto.news, gdy ARMA została wprowadzona.
Przyjęty przez Steila tekst zastępczy zmienia ten harmonogram. Skarb Państwa publikowałby roczny raport zawierający szczegóły dotyczące rezerw, transakcji i kontroli kluczy prywatnych. Niezależny audytor zewnętrzny z wiedzą specjalistyczną w zakresie atestacji kryptograficznej weryfikowałby raport, podczas gdy Główny Kontroler Stanów Zjednoczonych prowadziłby ciągły nadzór.
Agencje federalne podlegałyby odrębnym wymogom księgowym. W ciągu 60 dni od wejścia w życie, a następnie corocznie, szefowie agencji musieliby dostarczyć Skarbowi Państwa pełne rozliczenie posiadanych, zajętych lub w inny sposób kontrolowanych Bitcoinów i innych aktywów cyfrowych.
Zanim rezerwa i zapas zostaną formalnie utworzone, agencje przekazałyby kwalifikujące się aktywa do Skarbu Państwa, tam gdzie jest to wykonalne i zgodne z obowiązującym prawem. Gdy struktury będą istnieć, kwalifikujące się zasoby pozostające gdzie indziej musiałyby zostać przekazane w ciągu 30 dni przy użyciu procedur depozytowych mających na celu zachowanie identyfikowalności i możliwości audytu.
Ustawa zachowuje wyjątki związane z obowiązującym prawem przepadku. W okresie tymczasowego depozytu kwalifikujące się Bitcoiny lub inne kwalifikujące się aktywa cyfrowe zasadniczo nie mogłyby być sprzedawane ani obciążane, z wyjątkiem sytuacji, gdy jest to wymagane przez prawo, nakazane przez sąd, potrzebne dla bezpieczeństwa narodowego lub zwrócone możliwym do zidentyfikowania ofiarom przestępstw.
ARMA zbadałaby nowe zakupy Bitcoinów bez ich autoryzowania
Zmienione ustawodawstwo nie nakazuje Skarbowi Państwa kupna ustalonej ilości Bitcoinów. Skarb Państwa i Departament Handlu otrzymałyby natomiast 180 dni na zbadanie ryzyka, kosztów i możliwych korzyści z nabycia dodatkowych BTC przy użyciu metod neutralnych dla budżetu.
Potencjalne mechanizmy wymienione w tekście komisji obejmują transakcje z udziałem aktywów innych niż Bitcoin z Zapasu Aktywów Cyfrowych, Bitcoinów otrzymanych w drodze przepadku lub ugód oraz uzgodnień kooperacyjnych z udziałem stanów, podmiotów prywatnych lub partnerów międzynarodowych. Każda propozycja musiałaby zostać oceniona pod kątem pełnego kosztu dla podatników, rządu federalnego i długu narodowego.
Tekst zastępczy wyraźnie stwierdza, że badanie nie autoryzuje pożyczek, nowych podatków, wydatków deficytowych ani zastawiania aktywów federalnych jako zabezpieczenia w celu finansowania zakupów Bitcoinów. Skarb Państwa i Departament Handlu przedłożyłyby swój raport odpowiednim komisjom Izby Reprezentantów i Senatu w ciągu 180 dni.
Ta struktura różni się od odrębnej ustawy BITCOIN Act wprowadzonej wcześniej przez Begicha i senator Cynthia Lummis, która proponowała nabycie 1 miliona BTC w ciągu pięciu lat. Jak wcześniej informował crypto.news, ARMA zrezygnowała z ustalonego celu nabycia miliona Bitcoinów i skoncentrowała swoje podejście na 20-letnim wymogu przechowywania oraz badaniu neutralnego dla budżetu nabycia.
Stany miałyby inną opcję w ramach ARMA. W ciągu roku od wejścia w życie Skarb Państwa ustanowiłby dobrowolny program pozwalający stanom przechowywać własne Bitcoiny na wydzielonych rachunkach w ramach Strategicznej Rezerwy Bitcoinów. Uczestniczące stany zachowałyby tytuł prawny do swoich Bitcoinów oraz powiązanych aktywów z forków lub airdropów i płaciłyby za usługi świadczone w ramach programu.
Najnowszy tekst komisji nie mówi zatem, że stany przechowywałyby swoje Bitcoiny w Rezerwie Federalnej. Umieszcza program w ramach Strategicznej Rezerwy Bitcoinów zarządzanej przez Skarb Państwa.
Istniejąca rezerwa Trumpa opiera się na rozporządzeniu wykonawczym z 2025 roku
Prezydent Donald Trump ustanowił obecną Strategiczną Rezerwę Bitcoinów poprzez rozporządzenie wykonawcze z 6 marca 2025 roku. Rozporządzenie nakazało Skarbowi Państwa utworzenie rezerwy z ostatecznie przepadniętych Bitcoinów i stwierdziło, że zdeponowane w niej BTC nie powinny być sprzedawane. Utworzyło odrębny Zapas Aktywów Cyfrowych Stanów Zjednoczonych dla aktywów innych niż Bitcoin.
Rozporządzenie nakazało agencjom federalnym rozliczenie posiadanych aktywów cyfrowych i zezwoliło Skarbowi Państwa oraz Departamentowi Handlu na opracowanie neutralnych dla budżetu strategii nabywania dodatkowych Bitcoinów. Późniejszy raport Białego Domu dotyczący aktywów cyfrowych stwierdził, że Skarb Państwa przedstawił prawne i inwestycyjne rozważania dotyczące rezerwy i kontynuował prace z innymi urzędnikami federalnymi nad wdrożeniem.
ARMA, gdyby została uchwalona, wprowadziłaby wiele elementów tych ram do prawa federalnego. W przeciwieństwie do rozporządzenia wykonawczego, wynikające z niej przepisy nie mogłyby być po prostu uchylone w drodze późniejszego działania wykonawczego prezydenta; zmiany w ustawie wymagałyby na ogół kolejnego aktu Kongresu. Proponowane ustawodawstwo nie stało się jednak prawem.
Publiczne szacunki dotyczące federalnych zasobów Bitcoina powinny pozostać oddzielone od oficjalnej księgowości rezerw.Sierpniowe badanie Arkham zidentyfikowało około 325 000 BTC na adresach, które wiąże z rządem USA. Liczby Arkham to szacunki on-chain, a nie audyt Departamentu Skarbu, a portfele powiązane z rządem mogą zawierać aktywa o różnym statusie przepadku, restytucji lub przechowywania.
publiczne narzędzia do śledzenia portfeli nie mogą ustalić dokładnej wielkości ustawowej rezerwy, ponieważ niektóre aktywa kontrolowane przez rząd mogą nadal podlegać roszczeniom prawnym lub wymogom restytucji. Żaden publiczny raport Departamentu Skarbu potwierdzający rezerwy, równoważny raportowaniu przewidzianemu w ARMA, nie ustalił liczby 325 000 BTC jako oficjalnego salda rezerwy.
H.R. 8957 oczekuje teraz na dalsze działania Izby
Komisja przyjęła tekst zastępczy Steila w głosowaniu ustnym i odrzuciła odrębną poprawkę zaproponowaną przez członkinię mniejszości Maxine Waters stosunkiem głosów 21-28, po czym zagłosowała 28-21 za korzystnym przedstawieniem H.R. 8957 w zmienionej formie. Postępowanie komisji identyfikuje końcowe głosowanie jako FC-317.
Zatwierdzenie przez komisję nie jest uchwaleniem przez Izbę. H.R. 8957 nadal wymaga rozpatrzenia i zatwierdzenia przez pełną Izbę, uchwalenia przez Senat w identycznym brzmieniu oraz podpisu prezydenta, zanim jej przepisy mogłyby wejść w życie. W oficjalnych dokumentach sprawdzonych 17 września nie odnotowano uchwalenia przez pełną Izbę.
Gdyby została uchwalona w obecnej formie zatwierdzonej przez komisję, Departament Skarbu stanąłby przed kilkoma ustawowymi terminami: 60-dniowa księgowość aktywów federalnych, utworzenie rezerwy i zapasu w ciągu 180 dni, 180-dniowe badanie nabycia neutralnego dla budżetu oraz utworzenie dobrowolnego programu powiernictwa stanowego w ciągu jednego roku.
