Комитет по финансовым услугам Палаты представителей США продвинул законопроект о закреплении федерального Стратегического биткоин-резерва в законе, проголосовав 28-21 16 сентября за передачу измененного H.R. 8957 с благоприятным заключением.
Резюме
- 28 членов комитета поддержали H.R. 8957, тогда как 21 выступили против измененного законопроекта о биткоин-резерве в среду.
- 20 лет — минимальный срок хранения биткоинов, депонированных в предлагаемый федеральный резерв.
- Ежегодная отчетность о доказательстве резервов заменила первоначальный квартальный график в соответствии с одобренной комитетом замещающей поправкой в среду.
- Министерство финансов и Министерство торговли изучат приобретение биткоинов без увеличения бюджета, без заимствований, новых налогов или дефицитных расходов.
- Штаты могли бы хранить биткоины на отдельных счетах резервов Министерства финансов, сохраняя при этом законное право собственности на активы.
Официальный протокол рассмотрения Комитета по финансовым услугам Палаты представителей включает Закон о модернизации американских резервов 2026 года в число мер, рассмотренных в среду, и указывает на замещающую поправку от конгрессмена Брайана Стейла из Висконсина. Поправка была принята голосом до того, как комитет одобрил измененный законопроект в поименном голосовании FC-317.
Внесенный 21 мая конгрессменом Ником Бегичем из Аляски при соавторстве конгрессмена Джареда Голдена из Мэна, ARMA создал бы законодательный Стратегический биткоин-резерв и отдельный Цифровой запас активов в Министерстве финансов. Офис Бегича при внесении заявил, что мера была разработана для централизации федерального хранения цифровых активов и требования государственного учета этих активов.
Законопроект о биткоин-резерве введет 20-летний срок хранения
В соответствии с замещающей поправкой комитета, опубликованной Палатой представителей, министр финансов создаст Стратегический биткоин-резерв для соответствующих требованиям федеральных биткоинов и отдельный запас для соответствующих требованиям некриптовалютных цифровых активов. Резерв будет охватывать биткоины, окончательно конфискованные в результате уголовного или гражданского судопроизводства или полученные в результате определенных гражданских штрафов, с учетом существующих правовых требований и требований о конфискации.
Биткоины, депонированные в резерв, должны оставаться там не менее 20 лет с момента вступления в силу. В течение этого периода, согласно законопроекту, активы не могут быть проданы, обменены, выставлены на аукцион, обременены или иным образом отчуждены. За два года до окончания срока хранения Министерство финансов должно направить Конгрессу рекомендации о том, следует ли правительству продолжать хранить активы или разрешить контролируемое высвобождение.
После 20-летнего периода министр финансов мог бы рекомендовать продажу до 10% активов резерва в течение любого двухлетнего периода. Законопроект предписывает Министерству финансов учитывать национальный дефицит, долгосрочную жизнеспособность биткоина, возможные рыночные эффекты и финансовое положение федерального правительства при вынесении таких рекомендаций.
В течение одного года с момента вступления в силу Министерство финансов отдельно изучит условия, при которых Конгресс мог бы разрешить продажи до истечения 20-летнего периода, включая обстоятельства, связанные с национальной безопасностью или финансовой стабильностью. Измененная формулировка предусматривает законодательные рекомендации, а не предоставление Министерству финансов автоматического исключения.
Конгрессмен Бегич утверждал, что государственные биткоины не должны «прозябать в фрагментированном и непоследовательном хранении». Председатель Комитета по финансовым услугам Палаты представителей Френч Хилл охарактеризовал меру во время рассмотрения в среду как приведение федерально удерживаемых активов под «хранение Министерства финансов и последовательный надзор». Эти заявления представляют собой изложенное законодателями обоснование законопроекта.
Поправка комитета меняет требования к отчетности по биткоину
Версия, продвинутая в среду, отличается от первоначального законопроекта H.R. 8957 в нескольких областях. Ранее текст предусматривал ежеквартальные публичные отчеты о доказательстве резервов, что было отражено в освещении crypto.news, когда был представлен ARMA.
Принятая замена Стейла меняет этот график. Министерство финансов будет публиковать ежегодный отчет с подробностями о резервных активах, транзакциях и контроле над приватными ключами. Независимый сторонний аудитор с опытом криптографической аттестации будет проверять отчет, а Генеральный контролер США будет осуществлять постоянный надзор.
Федеральные агентства столкнутся с отдельными требованиями к бухгалтерскому учету. В течение 60 дней после вступления в силу, а затем ежегодно, главы агентств должны будут предоставлять Министерству финансов полный учет биткоинов и других цифровых активов, которые они держат, конфисковали или иным образом контролируют.
До формального создания резерва и запаса агентства будут передавать квалифицированные активы Министерству финансов, где это практически осуществимо и соответствует действующему законодательству. После создания структур оставшиеся в других местах квалифицированные активы должны быть переданы в течение 30 дней с использованием процедур хранения, предназначенных для сохранения отслеживаемости и возможности аудита.
Законопроект сохраняет исключения, связанные с действующим законодательством о конфискации. В течение промежуточного периода хранения квалифицированный биткоин или другие квалифицированные цифровые активы, как правило, не могут быть проданы или обременены, за исключением случаев, когда это требуется законом, предписано судом, необходимо для национальной безопасности или возвращено идентифицируемым жертвам преступлений.
ARMA изучит новые покупки биткоина, не разрешая их
Измененный законопроект не предписывает Министерству финансов покупать фиксированное количество биткоинов. Вместо этого Министерство финансов и Министерство торговли получат 180 дней для изучения рисков, затрат и возможных выгод от приобретения дополнительных BTC с использованием методов, нейтральных для бюджета.
Потенциальные механизмы, перечисленные в тексте комитета, включают транзакции с участием небиткоиновых активов из Цифрового запаса активов, биткоинов, полученных через конфискации или урегулирования, и кооперативные соглашения с участием штатов, частных организаций или международных партнеров. Любое предложение должно быть оценено на предмет полной стоимости для налогоплательщиков, федерального правительства и государственного долга.
Замена прямо указывает, что исследование не разрешает заимствования, новое налогообложение, дефицитные расходы или залог федеральных активов в качестве обеспечения для финансирования покупок биткоина. Министерство финансов и Министерство торговли представят свой отчет соответствующим комитетам Палаты представителей и Сената в течение 180 дней.
Эта структура отличается от отдельного закона BITCOIN Act, ранее представленного Бегичем и сенатором Синтией Ламмис, который предлагал приобрести 1 миллион BTC за пять лет. Как ранее сообщал crypto.news, ARMA отказался от фиксированной цели приобретения в один миллион биткоинов и сосредоточил свой подход на 20-летнем требовании хранения и исследовании приобретения, нейтрального для бюджета.
У штатов будет еще одна возможность в рамках ARMA. В течение одного года после вступления в силу Министерство финансов создаст добровольную программу, позволяющую штатам хранить свои собственные биткоины на отдельных счетах внутри Стратегического биткоин-резерва. Участвующие штаты сохранят право собственности на свои биткоины и связанные с ними форки или аирдропнутые активы и будут платить за услуги, предоставляемые через программу.
Таким образом, последний текст комитета не говорит, что штаты будут хранить свои биткоины в Федеральной резервной системе. Он помещает программу в Стратегический биткоин-резерв, управляемый Министерством финансов.
Существующий резерв Трампа основан на исполнительном указе 2025 года
Президент Дональд Трамп создал текущий Стратегический биткоин-резерв через исполнительный указ от 6 марта 2025 года. Указ предписал Министерству финансов создать резерв с окончательно конфискованными биткоинами и заявил, что BTC, депонированные в него, не должны продаваться. Он создал отдельный Цифровой запас активов США для небиткоиновых активов.
Указ поручил федеральным агентствам учитывать свои цифровые активы и разрешил Министерству финансов и Министерству торговли разрабатывать бюджетно-нейтральные стратегии для приобретения дополнительных биткоинов. Последующий отчет Белого дома по цифровым активам сообщил, что Министерство финансов представило юридические и инвестиционные соображения относительно резерва и продолжает работу с другими федеральными чиновниками по реализации.
В случае принятия ARMA включит многие элементы этой структуры в федеральный закон. В отличие от исполнительного указа, принятые положения не могут быть просто отменены последующим исполнительным действием президента; для изменения закона, как правило, потребуется новый акт Конгресса. Однако предложенное законодательство не стало законом.
Публичные оценки федеральных запасов биткоина следует отделять от официального резервного учёта.Августовское исследование Arkham выявило примерно 325 000 BTC на адресах, которые оно связывает с правительством США. Цифры Arkham — это оценки на основе блокчейна, а не аудит Министерства финансов, и кошельки, связанные с правительством, могут содержать активы с различными статусами конфискации, реституции или хранения.
публичные трекеры кошельков не могут установить точный размер установленного законом резерва, поскольку некоторые контролируемые правительством активы могут оставаться предметом юридических требований или требований о реституции. Никакой публичный отчёт Министерства финансов о доказательстве резервов, эквивалентный отчётности, предусмотренной ARMA, не подтвердил цифру в 325 000 BTC как официальный баланс резерва.
H.R. 8957 теперь ожидает дальнейших действий Палаты представителей
Комитет принял заменяющий текст Стейла голосованием без возражений и отклонил отдельную поправку, предложенную членом-докладчиком Максин Уотерс, со счётом 21-28, прежде чем проголосовать 28-21 за то, чтобы рекомендовать H.R. 8957 с поправками. В протоколе заседания комитета итоговое голосование указано как FC-317.
Одобрение комитета не является принятием Палатой представителей. H.R. 8957 всё ещё требует рассмотрения и одобрения полным составом Палаты представителей, принятия Сенатом в идентичной форме и подписи президента, прежде чем его положения смогут вступить в силу. Согласно официальным записям, рассмотренным 17 сентября, принятия полным составом Палаты представителей не произошло.
Если законопроект будет принят в его текущей форме, одобренной комитетом, Министерство финансов столкнётся с несколькими установленными законом сроками: 60-дневный учёт федеральных активов, создание резерва и запаса в течение 180 дней, 180-дневное исследование приобретений с нейтральным для бюджета эффектом и создание добровольной программы хранения на уровне штатов в течение одного года.
