O Comitê de Serviços Financeiros da Câmara dos Deputados dos EUA avançou com uma legislação para transformar a Reserva Estratégica de Bitcoin federal em lei, votando 28-21 em 16 de setembro para reportar favoravelmente o H.R. 8957 alterado.
Resumo
- 28 membros do comitê apoiaram o H.R. 8957, enquanto 21 se opuseram à legislação alterada da reserva de Bitcoin na quarta-feira.
- 20 anos é o período mínimo de retenção para Bitcoin depositado na reserva federal proposta.
- O relatório anual de prova de reserva substituiu o cronograma trimestral original sob a emenda substituta aprovada pelo comitê na quarta-feira.
- Tesouro e Comércio estudariam aquisições de Bitcoin neutras em termos orçamentários sem empréstimos, novos impostos ou gastos deficitários.
- Os estados poderiam armazenar Bitcoin em contas de reserva segregadas do Tesouro, mantendo o título legal das participações.
O registro oficial de marcação do Comitê de Serviços Financeiros da Câmara lista a Lei de Modernização da Reserva Americana de 2026 entre as medidas consideradas na quarta-feira e identifica uma emenda substituta do Deputado Bryan Steil, de Wisconsin. O substituto foi adotado por voto verbal antes que o comitê aprovasse o projeto alterado em votação registrada FC-317.
Introduzido em 21 de maio pelo Deputado Nick Begich, do Alasca, com o Deputado Jared Golden, do Maine, como co-líder, o ARMA criaria uma Reserva Estratégica de Bitcoin estatutária e um Estoque de Ativos Digitais separado dentro do Departamento do Tesouro. O gabinete de Begich disse na introdução que a medida foi projetada para centralizar a custódia federal de ativos digitais e exigir contabilidade governamental dos ativos.
Projeto de lei da reserva de Bitcoin imporia período de retenção de 20 anos
Sob o substituto do comitê publicado pela Câmara, o secretário do Tesouro estabeleceria a Reserva Estratégica de Bitcoin para Bitcoin federal qualificado e um estoque separado para ativos digitais não-Bitcoin qualificados. A reserva cobriria Bitcoin que foi finalmente perdido através de processos criminais ou civis ou obtido através de certas penalidades civis, sujeito a reivindicações legais existentes e requisitos de perda.
O Bitcoin depositado na reserva teria que permanecer lá por pelo menos 20 anos a partir da promulgação. Durante esse período, o projeto de lei diz que os ativos não poderiam ser vendidos, trocados, leiloados, onerados ou de outra forma alienados. Dois anos antes do término do período de retenção, o Tesouro teria que enviar ao Congresso recomendações sobre se o governo deveria continuar mantendo os ativos ou permitir uma liberação controlada.
Após o período de 20 anos, o secretário do Tesouro poderia recomendar a venda de até 10% dos ativos da reserva durante qualquer período de dois anos. O projeto de lei orienta o Tesouro a considerar o déficit nacional, a viabilidade de longo prazo do Bitcoin, possíveis efeitos de mercado e a posição financeira do governo federal ao fazer tais recomendações.
Dentro de um ano da promulgação, o Tesouro estudaria separadamente as condições sob as quais o Congresso poderia permitir vendas antes do término do período de 20 anos, incluindo circunstâncias envolvendo segurança nacional ou estabilidade financeira. A linguagem alterada pede recomendações legislativas em vez de dar ao Tesouro uma exceção automática.
O Deputado Begich argumentou que o Bitcoin do governo não deveria "definhar em custódia fragmentada e inconsistente". O Presidente do Comitê de Serviços Financeiros da Câmara, French Hill, descreveu a medida durante a marcação de quarta-feira como trazendo ativos mantidos federalmente sob "custódia do Tesouro e supervisão consistente". Essas declarações representam a justificativa declarada dos legisladores para a legislação.
Emenda do comitê altera requisitos de relatórios sobre Bitcoin
A versão aprovada na quarta-feira difere do H.R. 8957 original em várias áreas. O texto anterior pedia relatórios trimestrais públicos de prova de reserva, o que foi refletido na cobertura da crypto.news quando o ARMA foi introduzido.
O substituto adotado por Steil altera esse cronograma. O Tesouro publicaria um relatório anual com detalhes sobre as participações da reserva, transações e controle de chaves privadas. Um auditor independente terceirizado com experiência em atestação criptográfica verificaria o relatório, enquanto o Controlador-Geral dos Estados Unidos conduziria supervisão contínua.
As agências federais enfrentariam requisitos contábeis separados. Dentro de 60 dias após a promulgação, e anualmente depois disso, os chefes das agências teriam que fornecer ao Tesouro uma contabilidade completa de Bitcoin e outros ativos digitais que detêm, apreenderam ou de outra forma controlam.
Antes que a reserva e o estoque sejam formalmente estabelecidos, as agências transfeririam ativos qualificados para o Tesouro onde fosse praticável e consistente com a lei existente. Uma vez que as estruturas existam, as participações qualificadas restantes em outros lugares teriam que ser transferidas dentro de 30 dias usando procedimentos de custódia destinados a preservar a rastreabilidade e a auditabilidade.
O projeto de lei preserva exceções vinculadas à lei de confisco existente. Durante o período de custódia interino, Bitcoin qualificado ou outros ativos digitais qualificados geralmente não poderiam ser vendidos ou onerados, exceto quando exigido por lei, ordenado por um tribunal, necessário para a segurança nacional ou devolvido a vítimas de crimes identificáveis.
ARMA estudaria novas compras de Bitcoin sem autorizá-las
A legislação alterada não ordena que o Tesouro compre uma quantidade fixa de Bitcoin. O Tesouro e o Comércio receberiam, em vez disso, 180 dias para estudar os riscos, custos e possíveis benefícios de adquirir BTC adicional usando métodos neutros em termos orçamentários.
Os mecanismos potenciais listados no texto do comitê incluem transações envolvendo ativos não-Bitcoin do Estoque de Ativos Digitais, Bitcoin recebido por meio de confiscos ou acordos, e arranjos cooperativos envolvendo estados, entidades privadas ou parceiros internacionais. Qualquer proposta teria que ser avaliada quanto ao seu custo total para os contribuintes, o governo federal e a dívida nacional.
O substituto diz expressamente que o estudo não autoriza empréstimos, nova tributação, gastos deficitários ou penhor de ativos federais como garantia para financiar compras de Bitcoin. O Tesouro e o Comércio apresentariam seu relatório aos comitês relevantes da Câmara e do Senado dentro de 180 dias.
Essa estrutura difere do BITCOIN Act separado introduzido anteriormente por Begich e pela senadora Cynthia Lummis, que propunha adquirir 1 milhão de BTC em cinco anos. Como a crypto.news relatou anteriormente, o ARMA abandonou uma meta fixa de aquisição de um milhão de Bitcoin e centrou sua abordagem no requisito de retenção de 20 anos e em um estudo de aquisição neutro em termos orçamentários.
Os estados teriam outra opção sob o ARMA. Dentro de um ano após a promulgação, o Tesouro estabeleceria um programa voluntário permitindo que os estados armazenassem seu próprio Bitcoin em contas segregadas dentro da Reserva Estratégica de Bitcoin. Os estados participantes manteriam a propriedade de seu Bitcoin e ativos relacionados de fork ou airdrop e pagariam pelos serviços fornecidos através do programa.
O texto mais recente do comitê, portanto, não diz que os estados armazenariam seu Bitcoin no Federal Reserve. Ele coloca o programa dentro da Reserva Estratégica de Bitcoin administrada pelo Tesouro.
A reserva existente de Trump baseia-se em uma ordem executiva de 2025
O presidente Donald Trump estabeleceu a atual Reserva Estratégica de Bitcoin através de uma ordem executiva de 6 de março de 2025. A ordem instruiu o Tesouro a criar a reserva com Bitcoin finalmente confiscado e disse que o BTC depositado nela não deveria ser vendido. Criou um Estoque de Ativos Digitais dos EUA separado para ativos não-Bitcoin.
A ordem instruiu as agências federais a contabilizar suas participações em ativos digitais e permitiu que o Tesouro e o Comércio desenvolvessem estratégias neutras em termos orçamentários para adquirir Bitcoin adicional. Um relatório subsequente da Casa Branca sobre ativos digitais disse que o Tesouro havia entregado considerações legais e de investimento sobre a reserva e estava continuando o trabalho com outros funcionários federais na implementação.
A ARMA colocaria muitos elementos desse arcabouço na legislação federal se fosse aprovada. Diferentemente de uma ordem executiva, as disposições resultantes não poderiam simplesmente ser revogadas por meio de uma ação executiva presidencial posterior; alterações no estatuto geralmente exigiriam outro ato do Congresso. A legislação proposta, no entanto, não se tornou lei.
As estimativas públicas das participações federais em Bitcoin devem permanecer separadas de uma contabilidade oficial de reservas.A pesquisa da Arkham de agosto identificou aproximadamente 325.000 BTC em endereços que ela associa ao governo dos EUA. Os números da Arkham são estimativas on-chain, não uma auditoria do Tesouro, e carteiras ligadas ao governo podem conter ativos com diferentes status de confisco, restituição ou custódia.
rastreadores públicos de carteiras não conseguem estabelecer o tamanho preciso da reserva estatutária porque alguns ativos controlados pelo governo podem permanecer sujeitos a reivindicações legais ou exigências de restituição. Nenhum relatório público de prova de reservas do Tesouro equivalente ao relatório contemplado pela ARMA estabeleceu a cifra de 325.000 BTC como o saldo oficial da reserva.
O H.R. 8957 agora aguarda novas ações da Câmara
O comitê adotou o texto substitutivo de Steil por votação verbal e rejeitou uma emenda separada oferecida pela Membro de Ranking Maxine Waters por 21-28 antes de votar 28-21 para reportar o H.R. 8957 favoravelmente conforme emendado. O procedimento do comitê identifica a votação final como FC-317.
A aprovação do comitê não é a aprovação pela Câmara. O H.R. 8957 ainda requer consideração e aprovação pela Câmara completa, aprovação pelo Senado em forma idêntica e a assinatura do presidente antes que suas disposições possam entrar em vigor. Nenhuma aprovação pela Câmara completa havia ocorrido nos registros oficiais revisados em 17 de setembro.
Se aprovada em sua forma atual aprovada pelo comitê, o Tesouro enfrentaria vários prazos estatutários: uma contabilidade de ativos federais de 60 dias, estabelecimento da reserva e do estoque em 180 dias, um estudo de aquisição com neutralidade orçamentária de 180 dias e criação do programa voluntário de custódia estadual em um ano.
