El Comité de Servicios Financieros de la Cámara de Representantes de Estados Unidos ha avanzado una legislación para convertir en ley la Reserva Estratégica de Bitcoin federal, votando 28-21 el 16 de septiembre para informar favorablemente la enmienda al H.R. 8957.
Resumen
- 28 miembros del comité respaldaron el H.R. 8957, mientras que 21 se opusieron a la legislación enmendada sobre la reserva de Bitcoin el miércoles.
- 20 años es el período mínimo de tenencia para el Bitcoin depositado en la reserva federal propuesta.
- El informe anual de prueba de reservas reemplazó el calendario trimestral original bajo la enmienda sustitutiva aprobada por el comité el miércoles.
- Tesorería y Comercio estudiarían adquisiciones de Bitcoin neutrales en el presupuesto sin endeudamiento, nuevos impuestos o gasto deficitario.
- Los estados podrían almacenar Bitcoin en cuentas de reserva segregadas de la Tesorería mientras conservan el título legal de las tenencias.
El registro oficial de la sesión de trabajo del Comité de Servicios Financieros de la Cámara enumera la Ley de Modernización de la Reserva Estadounidense de 2026 entre las medidas consideradas el miércoles e identifica una enmienda sustitutiva del representante Bryan Steil de Wisconsin. La sustitución fue adoptada por voto de voz antes de que el comité aprobara el proyecto de ley enmendado en la votación registrada FC-317.
Presentada el 21 de mayo por el representante Nick Begich de Alaska con el representante Jared Golden de Maine como copatrocinador principal, la ARMA crearía una Reserva Estratégica de Bitcoin estatutaria y un Almacén de Activos Digitales separado dentro del Departamento del Tesoro. La oficina de Begich dijo en la presentación que la medida fue diseñada para centralizar la custodia federal de activos digitales y exigir la contabilidad gubernamental de los activos.
El proyecto de ley de reserva de Bitcoin impondría un período de tenencia de 20 años
Según la enmienda sustitutiva del comité publicada por la Cámara, el secretario del Tesoro establecería la Reserva Estratégica de Bitcoin para Bitcoin federal elegible y un almacén separado para activos digitales no Bitcoin elegibles. La reserva cubriría el Bitcoin que haya sido finalmente decomisado mediante procedimientos penales o civiles u obtenido a través de ciertas sanciones civiles, sujeto a reclamaciones legales existentes y requisitos de decomiso.
El Bitcoin depositado en la reserva tendría que permanecer allí durante al menos 20 años desde la promulgación. Durante ese período, el proyecto de ley dice que los activos no podrían venderse, intercambiarse, subastarse, gravarse ni disponerse de otra manera. Dos años antes de que finalice el período de tenencia, el Tesoro tendría que enviar al Congreso recomendaciones sobre si el gobierno debería continuar manteniendo los activos o permitir una liberación controlada.
Después del período de 20 años, el secretario del Tesoro podría recomendar vender hasta el 10% de los activos de la reserva durante cualquier período de dos años. El proyecto de ley ordena al Tesoro considerar el déficit nacional, la viabilidad a largo plazo del Bitcoin, los posibles efectos en el mercado y la posición financiera del gobierno federal al hacer tales recomendaciones.
Dentro de un año desde la promulgación, el Tesoro estudiaría por separado las condiciones bajo las cuales el Congreso podría permitir ventas antes de que expire el período de 20 años, incluidas circunstancias que involucren seguridad nacional o estabilidad financiera. El lenguaje enmendado pide recomendaciones legislativas en lugar de otorgar al Tesoro una excepción automática.
El representante Begich ha argumentado que el Bitcoin del gobierno no debería "languidecer en una custodia fragmentada e inconsistente". El presidente del Comité de Servicios Financieros de la Cámara, French Hill, describió la medida durante la sesión de trabajo del miércoles como poner los activos en poder federal bajo "custodia del Tesoro y supervisión consistente". Esas declaraciones representan la justificación declarada por los legisladores para la legislación.
La enmienda del comité cambia los requisitos de informes sobre Bitcoin
La versión aprobada el miércoles difiere del proyecto de ley original H.R. 8957 en varios aspectos. El texto anterior exigía informes públicos trimestrales de prueba de reservas, lo cual se reflejó en la cobertura de crypto.news cuando se presentó ARMA.
El sustituto adoptado por Steil cambia ese calendario. El Tesoro publicaría un informe anual con detalles sobre las tenencias de reservas, las transacciones y el control de las claves privadas. Un auditor externo independiente con experiencia en atestación criptográfica verificaría el informe, mientras que el Contralor General de Estados Unidos realizaría una supervisión continua.
Las agencias federales enfrentarían requisitos contables separados. Dentro de los 60 días posteriores a la promulgación, y anualmente después, los jefes de las agencias tendrían que proporcionar al Tesoro una contabilidad completa de Bitcoin y otros activos digitales que posean, hayan incautado o controlen de otra manera.
Antes de que la reserva y el acopio se establezcan formalmente, las agencias transferirían los activos calificados al Tesoro cuando sea practicable y consistente con la ley existente. Una vez que existan las estructuras, las tenencias calificadas que permanezcan en otros lugares tendrían que transferirse dentro de los 30 días utilizando procedimientos de custodia destinados a preservar la trazabilidad y la auditabilidad.
El proyecto de ley conserva excepciones vinculadas a la ley de decomiso existente. Durante el período de custodia provisional, el Bitcoin calificado u otros activos digitales calificados generalmente no podrían venderse ni gravarse, excepto cuando lo exija la ley, lo ordene un tribunal, se necesite para la seguridad nacional o se devuelva a víctimas de delitos identificables.
ARMA estudiaría nuevas compras de Bitcoin sin autorizarlas
La legislación enmendada no ordena al Tesoro comprar una cantidad fija de Bitcoin. En su lugar, el Tesoro y el Departamento de Comercio tendrían 180 días para estudiar los riesgos, los costos y los posibles beneficios de adquirir BTC adicional utilizando métodos neutrales en cuanto al presupuesto.
Los mecanismos potenciales enumerados en el texto del comité incluyen transacciones que involucran activos que no son Bitcoin del Acopio de Activos Digitales, Bitcoin recibido a través de decomisos o acuerdos, y arreglos de cooperación con estados, entidades privadas o socios internacionales. Cualquier propuesta tendría que evaluarse por su costo total para los contribuyentes, el gobierno federal y la deuda nacional.
El sustituto dice expresamente que el estudio no autoriza endeudamiento, nuevos impuestos, gasto deficitario ni el uso de activos federales como garantía para financiar compras de Bitcoin. El Tesoro y el Departamento de Comercio presentarían su informe a los comités pertinentes de la Cámara de Representantes y del Senado dentro de los 180 días.
Esa estructura difiere de la Ley BITCOIN separada presentada anteriormente por Begich y la senadora Cynthia Lummis, que proponía adquirir 1 millón de BTC en cinco años. Como informó anteriormente crypto.news, ARMA eliminó un objetivo fijo de adquisición de un millón de Bitcoin y centró su enfoque en el requisito de retención de 20 años y un estudio de adquisición neutral en cuanto al presupuesto.
Los estados tendrían otra opción bajo ARMA. Dentro de un año de la promulgación, el Tesoro establecería un programa voluntario que permitiría a los estados almacenar su propio Bitcoin en cuentas segregadas dentro de la Reserva Estratégica de Bitcoin. Los estados participantes conservarían el título de su Bitcoin y los activos relacionados bifurcados o distribuidos por airdrop y pagarían por los servicios proporcionados a través del programa.
Por lo tanto, el texto más reciente del comité no dice que los estados almacenarían su Bitcoin en la Reserva Federal. Coloca el programa dentro de la Reserva Estratégica de Bitcoin administrada por el Tesoro.
La reserva existente de Trump se basa en una orden ejecutiva de 2025
El presidente Donald Trump estableció la actual Reserva Estratégica de Bitcoin mediante una orden ejecutiva del 6 de marzo de 2025. La orden instruyó al Tesoro a crear la reserva con Bitcoin finalmente decomisado y dijo que el BTC depositado en ella no debería venderse. Creó un Acopio de Activos Digitales de Estados Unidos separado para activos que no son Bitcoin.
La orden instruyó a las agencias federales a contabilizar sus tenencias de activos digitales y permitió al Tesoro y al Departamento de Comercio desarrollar estrategias neutrales en cuanto al presupuesto para adquirir Bitcoin adicional. Un informe posterior de la Casa Blanca sobre activos digitales dijo que el Tesoro había entregado consideraciones legales y de inversión sobre la reserva y continuaba trabajando con otros funcionarios federales en la implementación.
ARMA colocaría muchos elementos de ese marco en el estatuto federal si se promulgara. A diferencia de una orden ejecutiva, las disposiciones resultantes no podrían simplemente rescindirse mediante una acción ejecutiva presidencial posterior; los cambios al estatuto generalmente requerirían otro acto del Congreso. Sin embargo, la legislación propuesta no se ha convertido en ley.
Las estimaciones públicas de las tenencias federales de Bitcoin deben permanecer separadas de una contabilidad oficial de reservas.La investigación de Arkham de agosto identificó aproximadamente 325,000 BTC en direcciones que asocia con el gobierno de EE. UU. Las cifras de Arkham son estimaciones en cadena, no una auditoría del Tesoro, y las billeteras vinculadas al gobierno pueden contener activos con diferentes estatus de decomiso, restitución o custodia.
los rastreadores públicos de billeteras no pueden establecer el tamaño preciso de la reserva estatutaria porque algunos activos controlados por el gobierno pueden permanecer sujetos a reclamaciones legales o requisitos de restitución. Ningún informe público de prueba de reservas del Tesoro equivalente al reporte contemplado por ARMA ha establecido la cifra de 325,000 BTC como el saldo oficial de la reserva.
H.R. 8957 ahora espera más acción de la Cámara
El comité adoptó el texto de reemplazo de Steil por voto de voz y rechazó una enmienda separada ofrecida por la Miembro de Rango Maxine Waters por 21-28 antes de votar 28-21 para reportar H.R. 8957 favorablemente con enmiendas. El procedimiento del comité identifica la votación final como FC-317.
La aprobación del comité no es aprobación por la Cámara. H.R. 8957 aún requiere consideración y aprobación por la Cámara completa, aprobación por el Senado en forma idéntica, y la firma del presidente antes de que sus disposiciones puedan entrar en vigor. Ninguna aprobación por la Cámara completa había ocurrido en los registros oficiales revisados el 17 de septiembre.
Si se promulga en su forma actual aprobada por el comité, el Tesoro enfrentaría varios plazos estatutarios: una contabilidad federal de activos de 60 días, establecimiento de la reserva y el acopio dentro de 180 días, un estudio de adquisición neutral en el presupuesto de 180 días, y creación del programa voluntario de custodia estatal dentro de un año.
