比特幣儲備法案在眾議院委員會以28比21過關

美國眾議院金融服務委員會已推進立法，將聯邦戰略比特幣儲備納入法律，於9月16日以28比21的投票結果，將修訂後的H.R. 8957法案呈交審議。

眾議院金融服務委員會的官方標記記錄將《2026年美國儲備現代化法案》列為週三審議的措施之一，並指出來自威斯康辛州眾議員Bryan Steil的替代修正案。該替代案在委員會以口頭表決通過，隨後委員會以記名投票FC-317批准了修訂後的法案。

該法案由阿拉斯加州眾議員Nick Begich於5月21日提出，緬因州眾議員Jared Golden為共同牽頭人，ARMA將在財政部內設立法定的戰略比特幣儲備和一個獨立的數位資產儲備庫。Begich的辦公室在提出時表示，該措施旨在集中聯邦數位資產的託管，並要求政府對這些資產進行會計核算。

比特幣儲備法案將規定20年持有期

根據眾議院公布的委員會替代案，財政部長將為符合條件的聯邦比特幣設立戰略比特幣儲備，並為符合條件的非比特幣數位資產設立一個獨立的儲備庫。該儲備將涵蓋通過刑事或民事程序最終沒收的比特幣，或通過某些民事罰款獲得的比特幣，但須受現有法律索賠和沒收要求的約束。

存入該儲備的比特幣必須自法案頒布之日起至少保留20年。在此期間，法案規定這些資產不得出售、交換、拍賣、抵押或以其他方式處置。在持有期結束前兩年，財政部必須向國會提交建議，說明政府應繼續持有這些資產還是允許有控制的釋放。

20年期滿後，財政部長可建議在任何兩年期間內出售最多10%的儲備資產。法案指示財政部在提出此類建議時，應考慮國家赤字、比特幣的長期可行性、可能的市場影響以及聯邦政府的財務狀況。

在法案頒布後一年內，財政部將另行研究國會可能在20年期滿前允許出售的條件，包括涉及國家安全或金融穩定的情況。修訂後的文本要求提出立法建議，而非給予財政部自動例外。

眾議員Begich主張，政府的比特幣不應「在分散且不一致的託管中萎靡不振」。眾議院金融服務委員會主席French Hill在週三的標記審議中將該措施描述為將聯邦持有的資產置於「財政部託管和一致監督」之下。這些聲明代表了立法者對該立法的公開理由。

委員會修正案改變了比特幣報告要求

週三推進的版本在幾個方面與最初的 H.R. 8957 不同。較早的文本要求每季度公開儲備證明報告，這在 ARMA 提出時的 crypto.news 報導中有所反映。

Steil 通過的替代案改變了該時間表。財政部將發布一份年度報告，詳細說明儲備持有、交易和私鑰控制情況。具有密碼學證明專業知識的獨立第三方審計師將驗證該報告，而美國總審計長將進行持續監督。

聯邦機構將面臨單獨的會計要求。在頒布後 60 天內，以及此後每年，機構負責人必須向財政部提供其持有、已沒收或以其他方式控制的比特幣和其他數位資產的完整會計記錄。

在儲備和庫存正式建立之前，機構應在可行且符合現行法律的情況下，將合格資產轉移至財政部。一旦這些結構存在，留在其他地方的合格持有資產必須在 30 天內轉移，使用旨在保持可追溯性和可審計性的託管程序。

該法案保留了與現行沒收法相關的例外情況。在臨時託管期間，合格的比特幣或其他合格數位資產通常不得出售或設定負擔，除非法律要求、法院命令、國家安全需要或返還給可識別的犯罪受害者。

ARMA 將研究新的比特幣購買而不授權它們

修正後的立法並未命令財政部購買固定數量的比特幣。相反，財政部和商務部將有 180 天的時間來研究使用預算中性方法獲取額外 BTC 的風險、成本和可能收益。

委員會文本中列出的潛在機制包括涉及數位資產庫存中非比特幣資產的交易、通過沒收或和解獲得的比特幣，以及涉及州、私人實體或國際合作夥伴的合作安排。任何提案都必須評估其對納稅人、聯邦政府和國家債務的全部成本。

替代案明確表示，該研究不授權借款、新稅收、赤字支出或將聯邦資產作為抵押品來為比特幣購買融資。財政部和商務部將在 180 天內向相關的眾議院和參議院委員會提交報告。

該結構不同於 Begich 和參議員 Cynthia Lummis 先前提出的單獨的 BITCOIN 法案，該法案提議在五年內獲取 100 萬 BTC。正如 crypto.news 先前報導的那樣，ARMA 放棄了固定的 100 萬比特幣收購目標，並將其方法集中在 20 年持有要求和預算中性收購研究上。

根據 ARMA，各州將有另一個選擇。在頒布後一年內，財政部將建立一個自願計劃，允許各州將其自己的比特幣存儲在戰略比特幣儲備內的隔離賬戶中。參與的州將保留其比特幣及相關分叉或空投資產的所有權，並支付通過該計劃提供的服務費用。

因此，最新的委員會文本並未表示各州會將其比特幣存儲在聯邦儲備系統。它將該計劃置於財政部運營的戰略比特幣儲備之內。

特朗普現有的儲備依賴於 2025 年的行政命令

總統唐納德·特朗普通過 2025 年 3 月 6 日的行政命令建立了當前的戰略比特幣儲備。該命令指示財政部用最終沒收的比特幣創建儲備，並表示存入其中的 BTC 不應出售。它為非比特幣資產創建了一個單獨的美國數位資產庫存。

該命令指示聯邦機構對其數位資產持有進行會計處理，並允許財政部和商務部制定預算中性的策略來獲取額外的比特幣。隨後的白宮數位資產報告稱，財政部已提交了有關儲備的法律和投資考慮，並正在與其他聯邦官員繼續實施工作。

若《ARMA》獲得通過，該框架的許多要素將被納入聯邦成文法。與行政命令不同，由此產生的條款不能僅透過日後的總統行政行為予以撤銷；對該成文法的修改通常需要國會另行立法。然而，這項擬議立法尚未成為法律。

對聯邦比特幣持有量的公開估算應與官方儲備會計保持分離。Arkham 八月份的研究在其關聯至美國政府的地址中識別出約 325,000 枚 BTC。Arkham 的數據是鏈上估算，而非財政部審計，且與政府相關的錢包可能包含具有不同沒收、賠償或保管狀態的資產。

公開錢包追蹤器無法確定法定儲備的精確規模，因為部分政府控制的資產可能仍受法律索賠或賠償要求的約束。沒有任何等同於《ARMA》所設想報告的公開財政部儲備證明報告，已將 325,000 枚 BTC 這一數字確立為該儲備的官方餘額。

H.R. 8957 目前等待眾議院進一步行動

委員會以口頭表決通過了 Steil 的替代文本，並以 21 比 28 否決了排名成員 Maxine Waters 提出的另一項修正案，隨後以 28 比 21 表決通過，將經修正的 H.R. 8957 有利地提交。委員會程序將最終表決標識為 FC-317。

委員會批准並非眾議院通過。H.R. 8957 仍需經全體眾議院審議並批准、參議院以相同形式通過，以及總統簽署，其條款方能生效。在 9 月 17 日所審閱的官方記錄中，尚未發生全體眾議院通過的情況。

若以其目前經委員會批准的形式頒布，財政部將面臨若干法定截止期限：60 天的聯邦資產會計、180 天內建立儲備與儲備庫、180 天的預算中性收購研究，以及一年內創建自願州託管計劃。