Bolivia se ha comprometido a desarrollar un marco regulatorio y de supervisión para las criptomonedas como parte de su programa económico con el Fondo Monetario Internacional, con el gobierno buscando limitar las salidas ilícitas de capital a través de los mercados de activos digitales.
Resumen
- Bolivia se ha comprometido a desarrollar un marco regulatorio y de supervisión para los activos virtuales en el marco de su programa económico con el FMI.
- Las normas previstas están destinadas a frenar las salidas ilícitas de capital a través de los mercados de criptomonedas, pero no se ha fijado un plazo de implementación.
- El uso de USDT ha crecido en medio de la escasez de dólares, mientras el gobierno considera integrar formalmente la stablecoin en el sistema nacional de pagos.
- Bolivia permanece bajo monitoreo del GAFI mientras las autoridades trabajan para fortalecer los controles contra el lavado de dinero y la supervisión financiera.
El Ministerio de Economía y Finanzas Públicas de Bolivia expuso el compromiso en su Memorándum de Políticas Económicas y Financieras del 10 de septiembre, agrupando la supervisión de activos virtuales con reformas que abarcan los mercados monetario y cambiario, los riesgos de pensiones y los controles contra el lavado de dinero.
El documento pide un marco "robusto" para regular y supervisar los activos virtuales a fin de reducir el riesgo de salidas indebidas de capital y proteger la resiliencia financiera. No proporciona un plazo para introducir las normas ni identifica una única agencia que supervise el sector.
Los planes de criptomonedas de Bolivia forman parte de un programa económico de 36 meses acordado con el FMI. El personal del fondo y las autoridades bolivianas llegaron a un acuerdo en julio sobre un Servicio Ampliado del FMI, sujeto a la aprobación del Directorio Ejecutivo del FMI. El programa abarca la política fiscal, las reformas cambiarias, las reservas internacionales, la supervisión financiera y medidas para fortalecer los controles contra el lavado de dinero.
La regulación de criptomonedas de Bolivia apunta a las salidas de capital
Según el memorándum, las autoridades planean fortalecer la supervisión de los activos virtuales junto con cambios en los sistemas monetario y cambiario del país.
El gobierno dijo que el marco de criptomonedas estaría diseñado para prevenir fugas ilícitas de capital a través de los mercados de activos digitales mientras apoya la estabilidad financiera. No se especificaron detalles sobre licencias, requisitos de informes o normas para los intercambios de criptomonedas y otros proveedores de servicios.
No se ha divulgado ninguna decisión sobre si el marco se introducirá mediante legislación, un decreto ejecutivo o regulaciones administrativas. El documento tampoco identifica qué regulador asumiría la responsabilidad principal de los activos virtuales.
Bolivia está llevando a cabo los cambios mientras lidia con una grave presión sobre sus finanzas públicas y el acceso a divisas. Funcionarios del gobierno han descrito las condiciones económicas heredadas por la actual administración como la crisis más grave del país desde la década de 1980.
El programa del FMI tiene como objetivo reconstruir las reservas internacionales, reducir las vulnerabilidades fiscales y externas y modernizar los marcos monetario y cambiario. El personal del FMI dijo en julio que las reformas del sector financiero abarcarían una supervisión más sólida, el monitoreo de los riesgos bancarios y sistémicos, la preparación para crisis y una coordinación más estrecha entre las agencias gubernamentales.
El gobierno de Bolivia ha cifrado el paquete de financiamiento en aproximadamente 1.900 millones de dólares durante 36 meses. El programa económico que lo acompaña incluye planes para reducir el déficit fiscal y continuar avanzando hacia un sistema de tipo de cambio basado en el mercado.
El uso de USDT ha crecido durante la escasez de dólares en Bolivia
El uso de criptomonedas se ha expandido a medida que Bolivia ha enfrentado escasez de dólares estadounidenses y presión sobre sus reservas de divisas.
El USDT se ha vuelto particularmente visible a medida que los residentes y las empresas buscan alternativas denominadas en dólares. El CEO de Tether, Paolo Ardoino, dijo en agosto que el uso de la stablecoin estaba aumentando en Bolivia y en varias otras economías que experimentan inestabilidad monetaria.
Como crypto.news informó anteriormente, el banco central de Bolivia publica un tipo de cambio de referencia del USDT basado en la actividad de comercio peer to peer ponderada en Binance. El país registró un estimado de $14.8 mil millones en actividad cripto entre julio de 2022 y junio de 2025, según datos de Chainalysis citados en el informe sobre la adopción de USDT en Bolivia.
Mientras tanto, el gobierno ha estado considerando un papel más formal para la stablecoin. Los funcionarios han estado evaluando un plan que podría permitir que el USDT opere dentro del sistema de pagos nacional junto con el boliviano y el dólar estadounidense.
Una propuesta reportada en julio permitiría el USDT como opción de pago, mientras que los prestamistas locales Banco Unión y Banco FIE ya estaban proporcionando servicios vinculados a la stablecoin. Las autoridades no habían publicado las reglas finales de implementación en ese momento.
La participación estatal con cripto es anterior a la propuesta de pago. En marzo de 2025, la empresa energética estatal YPFB recibió autorización gubernamental para usar cripto para importaciones de combustible ya que la escasez de dólares estadounidenses dificultaba los pagos convencionales.
Los controles de capital enfrentan presión de las stablecoins
La preocupación de Bolivia por los movimientos de capital surge mientras las instituciones financieras internacionales examinan cómo las stablecoins respaldadas por dólares interactúan con las restricciones cambiarias en las economías emergentes.
Una investigación cubierta en julio encontró que las entradas de stablecoins en las economías mostraron poca respuesta a los controles de capital convencionales. Los investigadores del Banco de Pagos Internacionales examinaron los flujos en más de 130 economías y compararon la actividad de stablecoins con los depósitos bancarios en moneda extranjera.
Los hallazgos apuntaron a un uso creciente de tokens respaldados por dólares en países que enfrentan inflación, monedas nacionales débiles o acceso limitado a divisas. Las stablecoins pueden transferirse a través de redes blockchain sin depender de los mismos canales bancarios utilizados para las transacciones convencionales en moneda extranjera.
El FMI planteó un problema relacionado en agosto, advirtiendo que las stablecoins emitidas localmente podrían facilitar el acceso a dólares digitales si los usuarios pueden moverse entre tokens nacionales y activos respaldados por dólares en la cadena. Casi el 99% de las stablecoins estaban denominadas en dólares estadounidenses, según las cifras citadas por el fondo en su evaluación de la adopción del dólar mediante stablecoins.
Para Bolivia, el marco planificado de activos virtuales se sitúa junto a los compromisos que cubren la política de tipo de cambio y la supervisión financiera. El gobierno no ha especificado si las futuras reglas cripto impondrían restricciones a las transacciones con stablecoins, introducirían límites a las conversiones o establecerían requisitos de reporte para las transferencias.
Bolivia enfrenta el monitoreo del GAFI por controles financieros
Las reformas contra el lavado de dinero son otra parte de los compromisos del gobierno en el sector financiero.
Bolivia permanece bajo mayor monitoreo por parte del GAFI, comúnmente conocido como la lista gris del GAFI. El país asumió un compromiso político de alto nivel en junio de 2025 para trabajar con el GAFI y el Grupo de Acción Financiera de Latinoamérica para abordar las debilidades en su sistema contra el lavado de dinero y la financiación del terrorismo.
El GAFI dijo en su revisión de junio de 2026 que Bolivia había hecho progresos pero aún necesitaba completar varias medidas. Se pidió a las autoridades fortalecer la supervisión basada en riesgos en sectores no financieros designados, hacer cumplir las sanciones por incumplimiento de los requisitos de beneficiario final y aumentar las investigaciones y procesamientos por lavado de dinero en línea con los riesgos del país.
Los estándares de la organización para activos virtuales requieren que los países identifiquen y aborden los riesgos de lavado de dinero y financiación del terrorismo vinculados al sector.
El memorándum de Bolivia pide mejorar la efectividad del sistema del país contra el lavado de dinero y la financiación del terrorismo mientras los reguladores financieros fortalecen la supervisión de los activos virtuales.
El gobierno aún tiene que publicar la estructura institucional, la ruta legislativa o el calendario de implementación para el marco cripto planificado.
