Комісія з торгівлі товарними ф'ючерсами США відкрила консультації щодо двох нормативних рамок для криптовалют — Regulation CTX та Regulation CAM, письмові коментарі до яких мають бути подані протягом 60 днів після публікації у Federal Register.
Резюме
- CFTC шукає відгуки щодо правил для роздрібних криптовалютних операцій з кредитним плечем, маржею або фінансуванням.
- Regulation CAM створить специфічну для криптовалют категорію в системі реєстрації контрактних ринків, визначених агентством.
- Голова Майкл Селіг заявив, що обов'язкова реєстрація для всіх криптовалютних бірж вимагатиме дій Конгресу.
- Консультація відбувається після подання Білого дому 17 вересня та невдалого голосування Сенату щодо CLARITY Act.
CFTC оголосила 5 жовтня, що її попереднє повідомлення про пропоноване нормотворення шукає громадський внесок щодо федеральної рамки відповідно до Розділу 2(c)(2)(D) Закону про товарні біржі. За словами агентства, повідомлення стосується роздрібних товарних операцій із залученням криптоактивів, які воно називає операціями з криптоактивами, або CTX.
У повідомленні комісія заявила, що коментарі інформуватимуть потенційні майбутні дії, включаючи нормотворення, а не впроваджуватимуть завершену рамку. Агентство вимагає письмових подань протягом 60 днів після публікації повідомлення у Federal Register і оприлюднить отримані коментарі на Regulations.gov.
Правила CFTC щодо криптовалют пропонуватимуть варіант федеральної реєстрації
У статті-думці від 5 жовтня голова CFTC Майкл Селіг заявив, що Regulation Crypto Asset Transactions та Regulation Crypto Asset Markets встановлять вимоги для зареєстрованих бірж, які пропонують торгівлю криптовалютами. Він описав цю рамку як варіант для фірм, які шукають єдиного федерального регулятора ринку.
За словами Селіга, біржі-учасниці могли б пропонувати роздрібним клієнтам криптовалютну торгівлю з маржею, кредитним плечем або фінансуванням — діяльність, яку він відрізняв від звичайних спотових операцій на платформах з державною ліцензією.
Щодо обов'язкової реєстрації Селіг написав:
«Ми не маємо повноважень запровадити таку вимогу без дій Конгресу».
Голова заявив, що правила агентства могли б усунути деякі прогалини в структурі криптовалютного ринку, але не могли б безстроково замінити рамку, ухвалену Конгресом. За його словами, державні закони про грошові перекази різняться і були розроблені для платіжних послуг, тоді як федеральні правила торгівлі стосуються маніпуляцій, конфліктів інтересів, упорядкованих ринків і коштів клієнтів.
На прикладі FTX Селіг сказав, що його засновники привласнили приблизно 8 мільярдів доларів клієнтських коштів. Він протиставив збанкрутілі офшорні та регульовані державою структури його дочірній компанії, зареєстрованій у CFTC, де, за його словами, власність клієнтів залишалася відокремленою та захищеною.
Regulation CAM адаптує вимоги до бірж під криптовалюти
Під час виступу на Симпозіумі з регулювання блокчейну в Школі права Фордгема 5 жовтня Селіг пояснив, як працюватиме реєстрація для різних торгових платформ.
Для бірж, уже зареєстрованих як визначені контрактні ринки, голова сказав, що адаптовані правила могли б дозволити торгівлю CTX. Фірми, які прагнуть пропонувати лише CTX, могли б подати заявку на звичайну реєстрацію визначеного контрактного ринку або на запропоновану категорію ринку криптоактивів, відому як CAM.
За описом Селіга, біржі CAM дотримуватимуться законодавчих основних принципів визначеного контрактного ринку через правила, адаптовані до криптовалютних операцій. Біржі, які пропонують ф'ючерси, опціони або свопи, залишатимуться subject to існуючої рамки визначеного контрактного ринку.
Для американських клієнтів Селіг сказав, що модель визначатиме захист платформи. Він описав звичайні спотові біржі як такі, що загалом підпадають під державні закони про грошові перекази та повноваження CFTC щодо шахрайства й маніпуляцій.
Обговорюючи запобіжні заходи щодо лістингу, Селіг визначив розподіл токенів, концентровані володіння, блокування, графіки вестингу, запрограмований випуск і викупи як фактори, що стосуються ризиків маніпуляцій. Він також сказав, що передбачувані правила включають зобов'язання щодо підтвердження резервів для бірж, які утримують власність клієнтів на об'єднаних рахунках.
Громадський відгук сформує торгові запобіжники
Через свої консультації CFTC запитує, як національний режим міг би запобігати зловживанням на крипторинках. Комісія також шукає думки щодо криптоспецифічної інформації, яка допомогла б учасникам дотримуватися вимог, пов'язаних із CTX.
Спираючись на свій досвід нагляду з 2014 року, агенція заявила, що хоче отримати пропозиції щодо практик, загальноприйнятих у галузі, які вона визнала корисними для регуляторної відповідності. Окрема частина повідомлення запитує, як встановити підкатегорію реєстрації CAM через нормотворчість.
Ініціатива вже надійшла на виконавчий розгляд минулого місяця. Як повідомляло crypto.news 18 вересня, CFTC подала свою структуру до Офісу управління та бюджету Білого дому 17 вересня.
Згідно з тим звітом, подання мало назву «Регулювання криптоактивних транзакцій та регулювання криптоактивних ринків». OIRA, частина Офісу управління та бюджету, переглядає значні регуляторні дії перед публікацією.
Раніше, 20 серпня, у матеріалі описувалися заплановані криптоправила агенції як робота, яка могла б просуватися в межах наявних повноважень, навіть якщо законодавці не ухвалили б законодавство про структуру ринку. У звіті розмежовувалися наглядові повноваження CFTC щодо деривативів і правозастосовні повноваження на спотовому ринку від повного нагляду за спотовими біржами, передбаченого CLARITY Act.
CLARITY Act застряг на процедурному голосуванні в Сенаті
У своєму матеріалі від 16 вересня про невдале голосування в Сенаті видання повідомило, що сенатори відхилили закриття дебатів щодо пропозиції перейти до H.R. 3633 голосами 49 проти 50. Для пропозиції було потрібно 60 голосів; сенатори не проводили фінального голосування за ухвалення.
Згідно з тим звітом, законопроєкт розподілив би обов'язки щодо цифрових активів між SEC і CFTC та встановив би шляхи реєстрації для бірж, брокерів і дилерів. Колишній голова CFTC Дж. Крістофер Джанкарло сказав журналістці Елеонор Терретт 16 вересня, що обидва регулятори могли б продовжувати розробляти структури в межах своїх поточних повноважень.
Після голосування голова Комітету з фінансових послуг Палати представників Френч Гілл і голова Комітету з питань сільського господарства Палати представників Гленн Томпсон підтримали дії агенції згідно з чинним законодавством, водночас заявивши, що лише Конгрес може забезпечити тривалу законодавчу визначеність, йдеться у звіті.
У тому ж матеріалі повідомлялося, що сенатор Том Тілліс змінив свій голос, щоб зберегти можливість домагатися повторного розгляду, залишивши ухвалений Палатою представників законопроєкт у календарі Сенату.
